人社部首次披露全國社保發展狀況 養老保險制度“綁架”財政

人社部首次披露全國社保發展狀況 養老保險制度“綁架”財政

人社部首次披露全國社保發展狀況 養老保險制度“綁架”財政

昨日，人社部召開新聞釋出會，釋出《中國社會保險發展年度報告2014》，並承諾從今年起，我國將定期以年度報告的形式向社會公眾披露全國社保發展狀況。值得注意的是，對於廣大企業關注的社保費率是否會進一步降低的問題，會上，人社部新聞發言人李忠“鬆口”稱，養老保險存在下調的可能。近期還是以增大擴面力度為主，但長遠來看，拓寬資金籌集渠道、漸進式延遲退休、投資運營等增強基金收支平衡能力的措施，為降低費率創造了條件。

人社部鬆口可下調

今年2月起，國務院終於開啟了降低社保費率之路，2月和近日分別兩次召開常務會議降低失業、工傷和生育保險費率，降幅達到了1%、0.25%和0.5%。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析稱，在五項社會保險中(主要指城鎮職工)，在已經宣佈下調的失業、工傷和生育三項社會保險費率中，僱主繳納4%，僱員僅為1%(失業保險)，費率大大低於養老和醫療。縱向看，四項保險繳費收入合計形成的基金積累規模增長速度十分驚人：2003-2013年的十年間增加了11倍，“這說明基金支付能力大大加強，也意味著費率高企，存在下調空間，尤其在投資方式十分落後和貶值風險加大的外部條件下，應該及時採取措施;制度目標追求的應是當期平衡，略有結餘。否則，不僅影響參保人當期消費能力，不利於拉動內需和轉變增長方式，而且還有損社保制度公信力”。

鄭秉文還特別提出，重要的是，多年來，三險基金收大於支，基金餘額的形成幾乎完全來自繳費，財政基本沒有介入，降低費率只不過降低基金儲備餘額而已，不會誘發財政風險。比如，截至2014年底，失業保險基金的備付能力是7.2年，工傷保險是2年，生育保險是1.6年。

養老保險制度“綁架”財政

此前曾有多位專家堅定地向北京商報記者表示，養老、醫保這兩項保險屬於“牽一髮而動全身”的重要社保專案，而且收支平衡壓力巨大，更是民眾的“保命錢”，短時間不建議降低費率。然而，人社部鬆口養老保險費率降低後，這條道路似乎又見到了通行的.可能。

鄭秉文表示，十幾年來，養老保險財務狀況呈現出一個明顯的矛盾，即費率很高，但費率降不下來，這意味著畸形的養老保險制度綁架了財政。“實際上，業界關於‘降低費率’的說法和呼聲由來已久，至少已有十餘年，但卻始終沒敢‘動’它。”

然而，另一方面報告披露，自2009年起，我國這一資料一直呈現下降狀態，且去年降幅達到了峰值。報告解釋稱，導致比例下降的主要原因就是中斷繳費人數增多。業內人士告訴北京商報記者，參保人和參保企業都認為，之所以收不上來錢，其直接原因就是費率太高，如果降下來，降到真實的費率水平，費率和費基就自然而然“做實”了，繳費就馬上會真實起來;但主管部門始終認為，如此之高的費率都收不上來錢，都需要年年給與財政補貼，且一年比一年多，降下來就更收不抵支了，那時，再提高費率可就不容易了，如果養老費率下降了，到時候責任由誰來承擔?

“在我國，降低養老保險費率的條件至少有兩個，即三中全會提出的堅持精算平衡原則和實現全國統籌。”鄭秉文表示，目前，下降養老保險費率只會增加財政對欠發達地區的補貼規模，出現降多少補多少的局面。

實現降費率繞不開改革

不過，雖然業內不贊同在目前形勢下降低養老費率，但這並不意味著今後養老費率也必須只升不降。根據李忠介紹，近年來，養老保險收入的收入低於支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力，在這種情況下，要為降低費率創造條件就需要綜合採取措施增強自身收支平衡能力，比如實施養老保險基礎養老金全國統籌、實行漸進式的延遲退休年齡政策、加強養老保險基金的投資運營、進一步完善養老保險的個人賬戶等。

而鄭秉文還提出，按照三中全會《決定》提出，堅持精算平衡原則，擴大精算中性因素，增強制度的激勵性，就能鼓勵真實繳費，逐漸縮小“兩個費率”的差別，最終使法定費率與實際費率基本重合起來。“只有真正實現多繳多得的原則，參保人就會主動真實繳費，各種逃費和避費的道德風險就自動消失。住房公積金制度之所以生命力長久，之所以不存在‘兩個費率’，就是因為它遵循的是多繳多得的原則。所以，在降低費率之前，應先對制度結構進行全面深化改革。不改革，就不可能降低費率。”鄭秉文表示。

此外，鄭秉文將實現基礎養老金全國統籌也擺在了重要位置。鄭秉文表示，目前，我國養老保險基金的管理層次主要是以縣市為主，統籌層次太低，不僅成為很多弊端的根源，而且也是法定費率居高不下的主要原因。實現全國統籌之後，發達地區和欠發達地區的基金融通問題就迎刃而解，欠發達地區就無需財政介入，這就為降低費率創造了條件。

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