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強化鄉鎮統計工作情況調研報告

強化鄉鎮統計工作情況調研報告

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  鄉鎮基礎統計工作是政府統計系統最基礎的工作之一,是反映農村經濟發展及各種資料蒐集的源頭,是宣傳貫徹執行統計法律、法規、規章、制度的基礎,更是提高統計資料質量的關鍵。因此,必須加強鄉鎮統計基礎工作,保證源頭資料準確可靠。在建設社會主義新農村這個新時期,鄉鎮統計工作在農村經濟建設和全面小康建設過程中擔負的責任更為重大。然而,xx市鄉鎮統計工作能否適應新時期統計工作的發展要求?源頭資料質量又怎樣呢?筆者透過調查研究發現,鄉鎮統計機構建設與當前肩負的工作任務不盡適應,人員素質與質量要求有差距,統計體制改革亟待加強。

  一、加強鄉鎮統計基礎工作的重要意義

  鄉鎮統計工作是整個統計工作的基石,是確保統計資料質量、提高農村統計服務水平的重要基礎。鄉鎮統計工作的好壞直接關係到農村基層統計調查工作的正常開展,關係到統計調查資料的準確、全面,從而關係到宏觀經濟管理決策的正確與否。因此,切實加強新時期鄉鎮基層基礎統計工作,將是我國統計事業未來發展的重中之重,既可以促進農村統計事業健康發展,又能牢牢把好統計源頭資料質量關,為“建設社會主義新農村”提供資訊服務,對指導國民經濟和社會發展發揮巨大的作用,對整個統計事業的蓬勃發展有著十分重要的現實意義。

  二、鄉鎮統計工作現狀

  、鄉鎮統計人員已配備到位。XX年,xx市 7個鄉鎮區中均成了統計資訊中心,以取代過去的統計辦公室,共配備統計人員68人,每個鄉鎮3-4人。從文化程度看,大專及以上59人,高中及中專9人;按配備資格分,有統計從業資格證的65人,無統計從業資格證的3人。

  2、鄉鎮統計辦公全部達標。據統計調查,xx市所有鄉鎮區都有專門辦公室一到兩間,辦公設施齊全,共擁有微機2 臺,資料整理基本實現自動化。

  3、鄉鎮統計辦公經費沒有保障。目前,xx市所屬的 7個鄉鎮區統計機構全年辦公經費沒有納入財政預算。由於自身的工作性質,統計部門產生的經濟效益是長遠的、隱性的,不能直接產生經濟效益,所以在多數領導的心目中,統計部門作用是有限的,地位是不高的。再加之地方財政狀況困難,縣級統計部門都只能解決有限的工作經費,鄉鎮統計機構的工作經費根本就無從談起,進不了鄉鎮財政預算;少數鄉鎮統計人員報送報表的差旅費和必要的電話費都無法保證,統計人員的福利待遇就可想而知了。

  4、文化程度雖較高,但業務素質較差。目前,xx市 7個鄉鎮統計人員中,雖然都是大中專畢業生,但具有統計職稱者寥寥無幾,統計專業水平偏低,很難適應統計事業發展的需要。

  三、鄉鎮統計工作存在的問題

  從統計事業發展歷程來看,在上級統計部門和地方政府的關心支援下,目前統計工作現狀與八、九十年代相比,有了較大的改善,但再上一個臺階仍有很大難度。當前鄉鎮統計工作難以更好開展,主要源於以下幾個方面:

  1、人員少,任務重,統計隊伍不穩定,工作難盡力。鄉鎮統計員執行鄉鎮綜合統計功能,履行各種統計調查職責,其任務繁重,工作難度大。然而,該市鄉鎮統計機構僅配備3-4名人員,與其擔負的工作相比,差距很大,極不對等。

  一是隨著改革開放的不斷深化,鄉鎮企業、個體和私營經濟迅速發展,統計物件數量急速增加,統計人員的工作任務量愈來愈大;

  二是由於鄉鎮特殊的工作環境和條件,統計員一人兼數職的現象比較普遍,專心做本職工作的精力與時間受到嚴重影響。

  三是鄉鎮統計工作責任大、要求高、待遇低,其他工作崗位要麼省心省力,要麼有利可圖,而統計一無所有,沒有攤上的繞道走,攤上的設法逃,大部分鄉鎮統計員一年一換,有的甚至一年幾換,鄉鎮統計人員變動頻繁。

  而縣級統計部門對鄉鎮統計人員不管人員編制,不管經費,所以鄉鎮在調換統計人員時根本不與統計局協商,幾乎每年都是一張張新面孔或業務生疏的新手,這就勢必影響到統計工作的嚴肅性和連貫性,影響到統計工作的統一性和一致性,遲報、漏報現象難以避免,進而影響到縣級統計部門資料的準確性、時效性和全面性,造成統計資料質量的下降。

  2、業務素質較低,統計資料質量難以保障。由於統計人員事務性工作較多,很少系統學習統計業務和微機知識,專業素質相對於任務則捉襟見肘,統計臺帳、報表彙總仍是手工操作。統計手段落後,致使工作效率低,報表差錯率隨之增加。加之少數鄉鎮統計人員的工作責任心不強,工作作風不實,根本沒有深入實際進行調查研究,有時官出數字,有時閉門造車,基層統計源頭資料的質量是否真實可信,就得打上一個問號了。

  3、統計調查物件多,配合差,資料難收集。隨著市場經濟的不斷髮展,二、三產業急速增長,結構日趨複雜,農村統計調查物件發生了極大的變化,農村統計基層基礎工作受到了前所未有的挑戰和衝擊,給統計工作帶來了更大難度。加之受利益方面因素的影響,集體企業按需上報,對付稅務部門和統計部門用兩本帳,個體和私營企業瞞報、遲報、不報的現象也比較普遍,鄉鎮統計資料的收集非常困難。

  4、統計力量、統計經費與統計工作任務之間不協調,工作難開展。鄉鎮統計人員少、地位低、待遇差。由於統計部門自身沒有收入,各項業務活動的開展完全要靠財政撥款,普查、抽樣調查、臨時調查以及各種正常的業務活動,都要有一定的經費作保障。鄉鎮統計人員業務經費不能及時保障,而統計工作時效性又強,他們只好疲於應付,這在很大程度上影響了統計人員的工作積極性。

  5、求業績,領導干預資料的現象時有發生,資料實報難。統計資料是考核評比的主要量化指標,直接影響到地區和個人的'利益。統計部門在業務上受上級指導,在人員經費上歸地方領導,造成其工作很大程度上受制於地方領導,導致統計資料抗干擾的能力差。因此,有些領導為實現經濟的“高速”發展,為取得優良的“政績”,不擇手段,弄虛作假,欺上瞞下。有的憑空編造統計資料,有的授意、指使下級虛報統計資料,有的甚至對“不聽招呼”的統計人員打擊報復。由於統計執法工作因多種因素的影響,無法執行到位,“官出數字”也就不難理解了。因而《統計法》對於那些想著政治前途、撈點政治資本的基層領導來說,已沒有什麼威懾力,長官意識始終貫穿著鄉鎮統計工作。基於這些方方面面的原因,統計資料人為因素干擾較大。

  四、加強鄉鎮統計基礎工作的思考及對策

  鄉鎮統計工作中存在這些問題,影響了農村統計資料質量,不利於農村統計工作的健康發展。要解決這些問題,進一步做好農村統計工作,為各級領導決策農村社會經濟問題作好參謀,筆者認為應從以下幾個方面努力加強鄉鎮統計基礎工作,從而提高農村統計資料質量。

  1、提高認識,加強鄉鎮統計工作領導。各級政府和統計部門,要提高對加強鄉鎮統計基礎工作重要性和必要性的認識。要充分認識到加強鄉鎮基層統計基礎建設,是提高農村統計工作水平的客觀要求,是保證農村統計改革順利進行的客觀要求,是確保農村統計工作能夠為農村社會經濟發展、建設社會主義新農村、全面實現小康社會提供優質服務的客觀要求。在提高認識的基礎上,要加強對基層統計基礎建設工作的領導,摸清情況,抓住重點,制定詳細的工作計劃,採取積極可行的措施,積極穩妥地開展鄉鎮統計基礎建設工作。在工作中,縣級政府統計部門要真正負起領導和指導責任,鄉鎮各有關部門要密切配合,共同做好各方面工作。

  2、加強業務培訓,提高基層統計人員的綜合素質能力。鄉鎮統計人員身處統計工作最前沿,既是統計工作的組織領導者,又是統計業務的具體操作者;既要履行統計執法職責,又要完成統計普法任務,要求具備全面的素質。要把統計知識培訓列入統計工作的重要體系,首先,縣(市)統計局要透過辦班、講座、函授等多種形式,組織鄉鎮統計人員進行學習,學習相關的法律知識,提高執法普法能力;學習統計相關專業知識,提高調查能力與綜合評估核算能力。其次上級業務部門要加強指導,提高實際操作能力,不斷提高統計人員的專業素質和操作技能水平,以此保證基層統計工作的全面、圓滿完成。

  3、加強普法宣傳,提高全社會的統計法制意識,保證統計工作的健康開展。普法是基礎。一是統計部門的領導幹部要帶頭學法、用法、守法,要勇於運用法律武器排除對統計資料的行政干預,要敢於依法保護統計機構的完整性和統計隊伍的穩定性。二是行政統計部門要把統計法律貫穿於統計工作的全過程。不論在報表上報時,還是在統計資料的釋出與開發中,都要堅持以統計法律法規為標準,以統計方法制度為準繩,捍衛統計工作的嚴肅性。三是堅持執法。把統計工作長期得不到重視、統計基礎長期得不到改善、統計資料質量長期得不到提高的鄉鎮作為統計執法的重點,嚴查深究,持之以恆,常抓不懈,實現統計工作的根本改善。加強普法宣傳,提高全社會的統計法制意識,充分利用“ 2、4”全國普法宣傳日、“xx”普法、各種會議及活動進行廣泛宣傳《統計法》。透過卓有成效的宣傳活動,使廣大幹部群眾學法、知法、守法,實現依法行政和依法辦事,保證統計工作的正常開展。

  4、加大統計體制和統計方法制度改革力度

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