農村小康建設現狀調查與思考
ＸＸ市農村小康建設現狀調查與思考 全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村。作為一個比較落後和欠發達的農業縣份來說，按照十六大確立的宏偉目標，我們的任務更加艱鉅，面臨的形勢更加嚴峻。我市農村小康建設的現狀怎樣，還存在哪些問題，針對存在的一些問題如何解決，帶著這些問題與思考，我們依託市委黨校社會實踐基地，深入到雙山、茂林、王奔、臥虎、玻璃山等幾個鄉鎮87個村進行了深入調查。
調查的情況看，按照全國農村小康生活水平基本標準規定的16個具體指標，除人均純收入、人均蛋白質日攝入量、勞動力平均受教育程度和農村居民使用安全衛生水的普及率尚有較大差距外，其它11項指標已達到或接近農村小康生活的目標要求，但存在的問題是不容忽視的，解決起來難度較大，這主要表現在以下幾個方面：
1、制約農村經濟發展和農民增加收入的結構性因素在增大。
一是農村三次產業發展極不協調。一產不穩，二產、三產沒有或極不發達，農村經濟實際上就是農業經濟，農民的收入主要來自第一產業，立足於當地資源的鄉村工業幾乎沒有，服務業也是鳳毛麟角或發育遲緩。喊了十幾年的“三業”並舉，實則還是單元經濟。從幾個鄉鎮三次產業比例結構看，更說明了這一問題。
正是由於三次產業結構的不合理，95％以上的農村勞動力仍然停留在農牧業生產領域，跳出農業發展農業，跳出農業發展它業是個沉重的話題。
二是農產品品質結構不優。市場經濟已進入買方市場，對傳統農業同樣提出了嚴峻的挑戰，發展高科技含量、高附加值的高效農業是方向，而從調查的情況看卻恰恰相反，我們的農產品技術含量低，附加值低的問題是普遍存在的，如何把農產品的品質結構調優、調強、做大，雖然都有所思考，但受主客觀因素的制約，成效不大。
三是農民的需求結構質量不高。對生產資料、消費資料和勞務的需要在種類上和數量上的比例反映出需求結構質量的高低。從調查情況看，農民吃、穿和部分用的需求基本滿足後，在以住、行和提高生活質量的服務性消費為重點的需求結構升級中困難增大，表現為農民需求的低水平和消費觀念的落後，其根源就在於農民收入水平低和基礎設施及服務保障功能不配套、不健全。而需求結構升級遇阻又反過來制約了農村產業結構的升級。
2、農業基礎脆弱，抗禦自然災害的能力較差，農民收入下降幅度較大。
從調查情況看，除茂林鎮外，1997年為歷史人均收入最高的一年，平均人均純收入達2200元，最高的達2800元。之後，由於連年乾旱，造成了糧食作物的大幅度減產和生產投入的增加，人均收入呈逐年下降的趨勢，到去年，所調查村人均收入最高的茂林孟益村也不過2000元，最少的雙山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36個百分點。除少數農民外，80％以上的農民再生產須靠貸款來解
決。造成農民收入逐年下降的因素固然很多，僅從農業內部來看，基礎脆弱，抵禦自然災害的能力差，在一定程度上“靠天吃飯”的問題仍然沒有解決或解決得不好，加之耕作粗放、手段落後、科技入戶率低等等。
3、村級集體經濟非常薄弱。
在調查的87個村中，僅有15個村無外債，其餘都不同程度地存在著欠債的問題，這也是目前村級組織存在的共性問題。其中有個村欠外債高達320萬元，農民人均欠外債約1500元。沉重的外債壓得村幹部喘不過氣來，集體經濟無專案，無收入來源，償還債務將是一個漫長而又痛苦的過程。正是由於村級集體經濟的薄弱，村幹部即使想為群眾辦些好事，只能是心有餘而力不足，致使村級組織在群眾心目中的地位與作用不明顯，缺乏凝聚力和號召力。動員和凝聚廣大群眾的力量，投入到全面建設小康社會的宏偉目標中來，從村級組織看底氣不足。
4、缺乏與市場經濟相伴而生的中介組織或經紀人。
事實上農業仍然是農民作為生存的手段和依賴。自給或半自給農戶佔調查戶數的三分之二左右，就是這部分農戶或農民其產出的相當部分產品對於價格的變化不夠敏感，分散封閉的'農戶與千變萬化的大市場之間矛盾日益突出，農民“賣難”已成為制約農村經濟發展的一大難題。為使農民不直接找市場，不懵懵懂懂地闖市場，避免市場帶來的風險，使其產品有組織地進入市場，建立中介組織或經紀人隊伍已勢在必行，然而這些本應與市場經濟初期相伴而生的東西卻沒有。政府想代替一切又代替包辦不了，加之服務意識、觀念的差異、服務功能的欠缺，在引領農民進入市場、為農民傳遞資訊、指導農民發展生產、提高農民組織
化程度、完善農村市場體系等方面沒有很好地發揮作用，這就更使農民在市場經濟面前不知所措。所以說，建立由農民組成的中介組織或經紀人隊伍，已成為當前農村經濟發展中不可缺少的重要力量，是當務之急。
5、農業產業化程序遲緩。
所謂農業產業化，是以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或農民自主決策的合作社等中介組織為紐帶，透過將農業再生產過程的產前、產中、產後諸環節聯結為一個完整的產業系統，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營的經濟執行方式。
從調查情況看，普遍存在市場化程度不高，服務體系不健全的共性問題。具體表現為：一方面大市場觀念不強，往往只從當地的市場需求出發，飽和的不敢上，沒飽和的不敢大上；另一方面由於認識遲、起步晚、行動慢，擔心產品沒市場，別人有的不敢搞，別人上的不敢上，結果遲遲形不成主導產業，拿不出拳頭產品。即使已有的農產品基地，也是規模小、總量少，分佈零散，專業化程度低，形不成批次效應，基地建設滯後，市場影響力不大，與區域性主導產業的要求相比更是相差甚遠。在發展龍頭企業方面，現有的一些龍頭企業帶動功能還不強，裝置陳舊落後，產品質量差，品種少，市場競爭能力弱。企業與農戶、基地之間缺乏有機聯絡，龍頭企業上不來，基地就難以發展，產業化也就無從談起。
6、小城鎮建設水平較低，城市化程序緩慢。
從調查情況看，目前我市的小城鎮建設總體水平不高，在小城鎮建設之初，規劃只注重表面，而不注重其合理的配置、長遠利益和各自的特色。大多數小城鎮規模明顯偏小，承載功能不強，
吸納勞動力的能力較弱，產業結構趨同，鎮與鎮、鄉與鄉之間重複建設、低水平競爭情況普遍。社群環境基礎設施及文教、衛生、福利事業的總體水平偏低，造成資源利用的浪費和環境汙染。正是由於小城鎮的吸引力較弱，市場優勢不明顯，要素聚集能力弱、帶動力差，就業、養老、醫療等社會保障制度改革明顯滯後，農民缺乏失去土地後長期穩定的生活保障預期，農民進入小城鎮後，不願交出承包的土地，由此導致“兩棲”農民在城鄉都佔有生產和生活資料，因而無法促進農業的適度規模經營。
7、農民文化素質偏低，接受新知識能力較差。
從調查情況看，現在從事農業生產的25歲至45歲的中青年，初中畢業的就佔90%，而在這部分人中，真正初中畢業的僅有30%，高中畢業的寥寥無幾，由於文化素質偏低，接受新知識能力差，一些新技術很難傳播與普及。也正是由於這部分人對知識重視程度的不夠，加上連續多年農業欠收，造成家境狀況的困難，他們又對孩子接受正常的教育興致不高，或持無所謂的態度，長此以往，勢必會造成惡性迴圈。
8、村級組織缺乏活力與創造力，在發展當地經濟中作用發揮得不夠好。
應該承認，我市大多數村級班子在帶領群眾促進農村經濟發展上發揮了戰鬥堡壘作用，但是，我們也應看到，還有相當一部分以村黨支部為核心的兩委班子，由於幹部素質的參差不齊，在指導農民發家致富上既無良策思路，又不會以身示範帶領帶動，戰鬥堡壘作用不強，面對市場經濟，如何組織農民生產，如何化解各種風險，如何增加農民收入，只能是當傳聲筒，上邊怎麼說底下就怎麼喊，不能因地制宜地研究具體辦法和措施，沒有創造
力。就其兩委班子內部也是“書記駕轅，其他黨員幹部坐車”沒有班子的整體效能，基本是哪誤車哪琢磨，走一段看一段。正是由於村級黨員幹部的狀況，又嚴重影響了農民黨員作用的發揮，加上平時疏於教育管理，有的農民黨員連最起碼的義務都不想盡，何談發揮先鋒模範作用。另外，從調查中我們發現，農民黨員年齡結構不合理的問題非常突出，年齡老化比較嚴重，從調查彙總情況看，35歲以下的農民黨員僅佔20％，黨員隊伍缺乏活力與朝氣，兩委班子的活力又從哪來。同時，有進有出的入黨積極分子隊伍建設抓得不夠經常，缺乏對要求進步青年的教育與引導，源頭沒有活水來，註定了入黨積極分子隊伍缺乏生機與活力。
9、還有一部分鄉鎮幹部還習慣於計劃經濟模式下指導農村工作的思維定式，習慣於行政命令，習慣於傳統的方式方法，不會按照市場經濟規律去引導、指導、辦事。
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