漸進性延遲退休年齡
近日有訊息傳出，人社部稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。因此，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，透過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。昨天在華東師範大學舉行的“兩岸四地城市養老論壇”上，有關退休養老的話題成為專家熱議的焦點，特別是在延遲退休年齡即將成為現實政策的情況下，如何提高人力資源使用效率、如何化解勞動人口負增長帶來的新困境等，更成為專家們關注的重點。
我國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。現在60歲以上人口為2.1億，佔總人口的比重達到15.5%。據預測，到2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，而到2050年時將達到38.6%，這對我國養老和醫療都會帶來巨大影響。此外，目前我國職工養老保險的撫養比是3.04比1，到2020年將下降到2.94比1，到2050年將下降到1.3比1，老齡化也會使醫療保險支出面臨更大壓力。我國目前的退休政策是上世紀50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲。經過了60多年的經濟和社會大發展，如今全國人口的預期壽命已達70多歲，但退休政策沒改，參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，我國由此也成為世界上退休年齡最早的國家，這顯然是不合理的。
據悉，擬議中的延遲退休年齡辦法，將充分考慮多方面因素，以漸進式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個月。但此舉是否真能達到社會公平以及人力資源最佳配置的目的呢?對此，華東師大人口研究所終身教授桂世勳提出，應本著“先女後男”的原則，先儘快啟動實施漸進式延遲女工人法定退休年齡的政策。他說，聯合國於2012年公佈了“2010至2015年中國的.男性人口出生時預期壽命為72歲、中國的女性人口出生時預期壽命為76歲”，同時又公佈了“2010至2015年中國的男性人口在60歲時的人口平均預期壽命為18年、中國的女性人口在60歲時的人口平均預期壽命為21年”。
桂教授說：“如果假設我國男職工開始工作的平均年齡為18歲、平均退休的年齡為60歲計算，那末我國男職工平均工作的時間為42年，但他們退休後平均存活的時間是18年，即目前我國男職工的平均工作年限與退休年限之比為2.33比1。同樣假設目前我國女職工開始工作的平均年齡也為18歲，那末按聯合國上述資料估算，目前我國女職員在55歲退休時的平均工作時間為37年，她們在退休後將平均存活約26年，即目前我國女職員的平均工作年限與退休年限之比約為1.42比1;目前我國女工人在50歲退休時的平均工作時間為32年，她們在退休後將平均存活約31年，即目前我國女工人的平均工作年限與退休年限之比約為1.03比1。而且，在我國的一些大城市，女性人口出生時平均預期壽命已超過80歲，如2014年上海市女性戶籍人口出生時平均預期壽命已高達84.59歲，以此估算，目前上海女工人的平均工作年限與退休年限之比約為0.8：1，即她們退休後平均存活並領取基本養老金的年份將明顯超過她們的平均工作年份。”因此，在桂教授看來，這種狀況不僅不利於充分發揮我國女職員特別是女工人的人力資源作用，而且也不利於有效減緩未來我國企業職工基本養老保險基金的收支缺口。
桂教授說，我國15至59歲勞動年齡人口數在2005至2024年間均超過9億，從2025年起低於9億，從2046年起低於8億。因此，鑑於勞動年齡人口數的這種變動趨勢，建議在2016年我國第十三個五年計劃開局之年，先行啟動實施女工人每過1年延遲6個月法定退休年齡的政策，使全國女工人的法定退休年齡在2025年時為55歲、2035年時為60歲。與此同時，可考慮實施女職員每過1年延遲3個月或6個月法定退休年齡的政策，在2025年後再實施漸進式延遲男職工法定退休年齡的政策。這樣做不僅有利於女工人及女職員平穩延遲法定退休年齡，而且也有利於在我國勞動年齡人口數仍多達9億的時期內妥善解決好就業問題。
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