西方行政學說形成性考核冊答案

西方行政學說形成性考核冊答案

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題目與形式：以“行為主義行政學”為主題，理論聯絡實際撰寫不少於1000字的小論文 事實與價值

在學術研究上，嚴格區分事實與價值因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。事實合理是關於客觀世界中可觀察的事物及其運作方式的陳述，可以證明真假，即是否實際上存在或發生所陳述的情形。科學命題都是事實命題。價值命題是關於偏好的表達，是宣告某種特定情形是“應該如此”、是“更好的”，沒有客觀是非，不能以經驗或推理證明其正確性。價值問題不能用科學方法進行處理。 可以用目的與手段的區別來解釋價值與事實的區別。當一個人在幾種可供選擇的辦法(手段)中選擇其中一種辦法時，一定要問目的是什麼，哪種辦法(手段)最能夠到這個目的。這個目的就是價值問題，而哪一種辦法(手段)最能達到這個目的，則是事實問題。進一步來看，某一種手段可以用來達到某一目的，而這一目的又可以達到另一目的，這時前一個目的就是後一個目的的手段，依此類推就形成一個手段――

目的鏈，構成了一個“目的層級體系”。所以手段與目的並無絕對意義，只有相對意義。在這種手段――目的鏈上，所謂價值是指最終目的，此目的不再為達到另一目的的手段。對這個最終上的的抉擇是一個“價值 判斷”，而關於達到這一目的的抉擇均為“事實判斷”。 手段與目的的關係往往並不清楚，一種手段可以達到多種目的，層級越高，二者的關係越不清楚。在用某一特定的手段達到某一特定的目的時，實際上會產生許多在此特定目的`之外的結果，這種結果與價值有關，在考慮這種手段時不能不考慮這些目的之外的結果。比如用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財的同時，還會帶來犯罪、判刑等後果。這種後果可以視為這種行為的價值指標，由此與價值相關聯。如經濟財物只是一種消費財物可能性的指標。人的經濟活動旨在獲得財物，但財物的獲得不等於直接得到價值，只有透過消費這些財物才能獲得價值，財物具有消費的可能性，存在一種可以獲得價值的狀態，即價值指標。人們到底選擇哪一種行動，取決於這種價值指標的高低。

西方行為主義學派的社會科學家在學術上所採取的價值中立態度即以事實與價值的區分為基礎的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區分與他所提出的政治與行政的區分具有密切關係。西蒙從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政治問題與行政問題的區別。他提出了區分政策問題與行政問題的二個原則：第一，一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，取決於其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關於事實問題的紛爭程度;第二，行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，行政機關對這個價

值判斷必須向立法機關負完全責任，立法機關對這種價值判斷保留控制權。

政策問題與行政問題都包括價值與事實這二種因素。就政策問題而言，價值因素在其中佔有重要地位，衡量決策是否正確的標準主要取決於立法人員的主觀價值。而對於行政問題，事實因素則在其中佔據著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策是否正確的標準主要在於客觀、實證的真實性。

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