劃撥土地合同
隨著法律觀念的深入人心，越來越多事情需要用到合同，簽訂合同是減少和防止發生爭議的重要措施。你所見過的合同是什麼樣的呢？以下是小編精心整理的劃撥土地合同，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。
劃撥土地合同1
甲方：______________
乙方：______________
根據《土地管理法》、《河北省土地管理條理》等法律、法規規定，經甲、乙雙方協商，達成如下協議：
一、甲方同意為乙方建設________________專案，劃撥國有土地__________公頃(__________畝)。
二、劃撥土地位於________________(詳見附圖)。
三、乙方向甲方支付劃撥土地包乾費用__________元，繳納徵地管理費__________元，兩項費用合計為__________元。
四、乙方向甲方繳付上述費用的方式為一次付清(或分次付清)，付款期限為。
五、甲方在該宗地經依法審批__________天內將前述土地的使用權交乙方。
六、乙方如不按協議規定繳納有關費用，甲方有權解除協議。
七、本協議劃撥的土地用途為，乙方取得土地使用權後，未經批准不得改變用途。
八、本協議劃撥的土地所有權為國家所有，甲方有權按法律法規規定對土地使用情況進行管理和監督檢察;乙方只有使用權，未經批准，不得轉讓、出租、抵押。
九、本協議所列劃撥土地費用中已(未)包括應由乙方繳納的新
菜田開發建設基金、耕地佔用稅、新增建設用地有償使用費、補充耕地開墾費。乙方在使用土地期間，應按國家規定交納稅、租、費，其具體標準及繳納辦法按國家有關規定辦理。
十、除以上條款外，雙方同意分別承擔下列義務，享有下列權利：_______________
十一、本協議按土地審批許可權報經批准後即生效。
甲方(蓋章)：_______________乙方(蓋章)：_______________
法人代表：_______________法人代表：_______________
__________年__________月__________日__________年__________月__________日
劃撥土地合同2
第一條本合同雙方當事人：
出讓方：中華人民共和國_________省(自治區、直轄市)_________市(縣)土地管理局(以下簡稱甲方)
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務：_________
受讓方：_________(以下簡稱乙方)
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務：_________
第一條根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定，原以劃撥方式取得的土地使用權發生轉讓(出租，抵押)，須先簽訂土地使用權出讓合同。乙方因出售(出租，抵押)_________房產(或_________部分房產)，其使用範圍內(或相應比例)的土地使用權隨之轉讓(出租抵押)。雙方本著自願、平等、有償的原則，經過協商，訂立本合同。
第二條
_________房產(地上建築物、其他附著物)使用土地位於_________，總用地面積為_________。其位置與四至範圍如本合同附宗地圖所示。附圖已經甲、乙雙方確認。
乙方領有該房產使用範圍內土地的《中華人民共和國國有土地使用證》(或批准檔案)，具有合法的土地使用權及房產所有權。
第三條乙方出售(出租，抵押)_________整棟房產;甲方出讓相應土地的面積為_________房產總用地面積，即_________平方米。
[或：乙方出售(出租，抵押)_________房產樓層_________層，建築面積_________平方米，為_________房產總建築面積的
_________%;甲方出讓土地的面積為_________房產總用地面積的_________%，即_________平方米。]
本合同項下出讓的土地使用權與_________房產使用範圍內未出讓的土地使用權為一整體，系公有的、不可分割的，相鄰各方必須相互合作，並根據需要為對方提供便利條件。
第四條土地使用權出讓的年限為_________年，自_________起算。
第五條
_________建築物(房產)使用範圍內的土地，按原批准檔案為_________用地，乙方須按國家確定的用途、城市規劃和建設要求使用土地。
乙方如改變土地用途，必須徵得甲方同意，重新調整土地使用權出讓金，簽訂土地使用權出讓合同，並辦理變更登記手續。
第六條乙方按本合同規定向甲方支付土地使用權出讓金、土地使用費以及向第三方轉讓時的土地增值稅。
第七條本合同項下的土地使用權出讓金為每平方米_________元人民幣，總額為_________元人民幣。
本合同經雙方簽字後_________日內，乙方須以現金支票或現金向甲方支付佔出讓金總額_________%共計_________元人民幣，作為履行合同的定金。
合同簽字後_________日內(或乙方出售房產後_________日內)乙方應付清給付定金后土地使用權出讓金餘額。逾期未全部支付的，甲方有權解除合同，並可請求乙方賠償因違約造成的損失。
(或：乙方出租_________房產，每年應以租金的_________%抵交出讓金，至抵交完全部出讓金為止。或：乙方抵押_________房產後
_________日內，以抵押所獲貸款抵交完給付定金后土地使用權出讓金餘額。逾期未全部支付的，甲方有權解除合同，並可請求乙方賠償因違約造成的損失。)
第八條乙方在支付完全部土地使用權出讓金後_________日內，辦理土地使用權變更登記，更換土地使用證，取得土地使用權。
第九條
乙方同意從_________年開始按規定逐年繳納土地使用費，繳納的時間為當年_________月_________日。土地使用費每年每平方米為_________元人民幣。
第十條
除合同另有規定外，乙方應在本合同規定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的一切費用匯入甲方開戶銀行帳戶，銀行名稱：_________銀行_________分行，帳戶號_________。
甲方銀行帳號如有變更，應在變更後_________日內以書面形式通知乙方，由於甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔違約責任。
第十一條乙方依本合同取得的土地使用權，可依照國家有關規定進行轉讓、出租;抵押。
房產所有人在出售(出租;抵押)_________部分房產時，亦就同時轉讓(出租;抵押)整棟房產使用土地中的出售(出租;抵押)房產佔_________房產總建築面積比例相同的土地使用權。
第十二條
土地使用權轉讓(出租;抵押)時，應當簽訂普通買賣合同(租賃合同;抵押合同)，但不得違背中華人民共和國的法律、法規和本合同的規定，並依照規定辦理轉讓(出租;抵押)登記。
第十三條
土地出讓年限屆滿，土地使用者可以申請續期，重新與甲方簽訂出讓合同，支付土地使用權出讓金，並辦理登記。土地使用者不再申請續期的，本合同項下的土地使用權、地上建築物和其他附著物所有權由國家無償收回，土地使用者應依照規定辦理登出登記並交還土地使用證。
第十四條如果乙方不能按時支付任何應付款項(除出讓金外)。從滯納之日起，每日按應繳納費用的_________%繳納滯納金。
第十五條本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。
第十六條
因執行本合同發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成，雙方同意向_________仲裁委員會申請仲裁(當事人雙方不在合同中約定仲裁機構，事後又沒達成書面仲裁協議的，可以向人民法院起訴)。
第十七條本合同經雙方法定代表人(授權委託代理人)簽字生效。
第十八條本合同一式_________份簽署，甲、乙雙方各執_________份。
第十九條本合同於_________年_________月_________日在中國_________省
(自治區、直轄市)_________市(縣)簽訂。
第二十條本合同未盡事宜，可由雙方約定後作為合同附件。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
劃撥土地合同3
劃撥土地使用權是我國特有之概念。在改革開放之前，我國城市土地的利用均是透過劃撥方式進行的，即都是無償劃撥供應的，只存在單一的劃撥土地供應制度。改革開放之後，隨著外資的進入，我國對外資企業開始實行土地有償使用，收取土地使用費。1990年，國務院《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）的頒佈與實施，標誌著出讓土地使用權制度的建立，由此開啟了劃撥土地使用權透過辦理出讓手續可再行轉讓的歷史。而最高人民法院頒佈的法釋（20xx）5號文《關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱“《解釋》”）則根據司法實踐對劃撥土地使用權的轉讓方式作了全面的總結和規範，對今後房地產市場的規範發展具有直接的現實意義。
一、劃撥土地使用權的含義及特點。
劃撥土地使用權是指土地使用者經縣級以上人民政府依法批准，透過除出讓土地使用權以外的各種方式，除繳納補償、安置等費用外或完全無償取得的國有土地使用權。其特點有：
（1）取得的法定性。即要取得劃撥土地使用權，其用途必須符合法律規定，並且必須經過有批准權的政府批准。
（2）取得的無償性。這是劃撥土地使用權與出讓土地使用權的本質區別，即劃撥土地使用權取得者除繳納補償、安置費外無須向國有土地的所有權人即國家支付土地使用費；而出讓土地使用權人則必須向國有土地的所有權人即國家支付包含土地使用費在內的土地使用權出讓金。
（3）使用的無期限性。依照法律規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。
（4）權利的受限制性，劃撥土地使用權人不能隨意地處分其劃撥土地使用權。要處分，必須經過有批准權的政府批准。
二、未經政府部門批准轉讓劃撥土地使用權的，轉讓合同的效力問題。
儘管我國實行土地有償使用制度，但由於歷史原因仍存在大量的劃撥土地。此類劃撥土地的使用雖不符合現行法律的規定，但也不宜馬上收回。由於利用能力與現實利益趨使，許多劃撥用地或明或暗的透過轉讓方式進入市場。 《城市房地產管理法》第三十九條規定：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批准權的人民政府審批。有批准權的人民政府准予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，並依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批准權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。“ 因此，以劃撥方式出得土地使用權的，須經有批准權的市、縣人民政府審批後，方可進行轉讓。《條例》第四十五條還規定了劃撥土地使用權的轉讓條件，但同樣規定政府審批是轉讓的前提。未經政府部門批准擅自轉讓劃撥土地使用權的，所簽訂土地使用權轉讓合同應屬於無效合同。 筆者認為，劃撥土地使用權是一種無償使用國有土地的方式，不需要支付使用土地的對價。嚴格地說，現行法律規定的劃撥土地使用權的轉讓並非真正的土地使用權轉讓。根據《條例》第四十五條的規定，劃撥土地使用權經政府批准轉讓的實質是國家收回劃撥的土地使用權，然後再出讓給受讓方。或經批准不再辦理土地使用權出讓手續，但土地收益須上繳國家。可見，劃撥土地的使用權人依據轉讓合同取得的並非土地使用權的對價，充其量算作是對其交回土地使用權的一種補償（含地上附屬物的補償），劃撥土地使用權轉讓之說及相關程式規定顯得不倫不類。劃撥土地使用權轉讓及變相轉讓，一定程度上導致了土地市場的混亂，也是造成國家土地資產流失的.一個巨大黑洞。隨著使用劃撥土地的範圍越來越小和土地市場的逐步規範，建議取消劃撥土地使用權轉讓之規定，規定禁止劃撥土地使用權轉讓，凡不符合現行法律規定的劃撥土地使用權一律變成有償使用，無力支付土地出讓金的由國家直接收回或變更為租賃等其他使用方式。 根據《解釋（徵求意見稿）》第六條、第七條規定意見，“轉讓方與受讓方訂立的合同為補償合同，合同約定的土地轉讓價款應認定為對原劃撥土地使用權人的補償。”將劃撥土地使用權轉讓合同確定為補償合同可謂定性準確，把握到了此類合同的實質所在，有利於有關轉讓合同糾紛的正確處理。
三、《解釋》實施後，劃撥土地使用權轉讓分為三種情形處理。
《房地產管理法》實施後，劃撥土地使用權的轉讓應當由有批准權的人民政府批准，但由於對人民政府的批准截止時間等事項沒有詳細規定，在司法實踐中遇到了難題。對此，《解釋》作了規定。
1、劃撥土地使用權未經批准轉讓無效，但在起訴前經批准並辦理出讓手續的則有效。 根據《解釋》第十一條的規定，在起訴前，轉讓人經有批准權的政府批准辦理了土地使用權出讓手續的，則轉讓人與受讓人間的合同按有效的土地使用權轉讓合同處理。而實際上，這時轉讓的已不是劃撥的土地使用權，而是已轉化為出讓的土地使用權。這裡遵循的還是《條例》確立的“先出讓後轉讓”的原則，只不過辦理出讓手續的時間寬延到了起訴前。
2、劃撥土地使用權轉讓在起訴前經批准並由受讓人辦理出讓手續的，轉讓合同按補償性質合同處理。 該《解釋》第十二條規定，“土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批准權的人民政府同意轉讓，並由受讓方辦理土地使用權出讓手續的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。”該規定的法律依據應為《房地產管理法》第三十九條第一款的規定，但彌補了《房地產管理法》對轉讓人與受讓人訂立的合同沒有明確定性易產生爭議的缺陷，將其明確定性為補償性質的合同，並將受讓人辦理出讓手續的時間寬延到了起訴前。
3、劃撥土地使用權轉讓在起訴前經有批准權的政府決定劃撥給受讓人使用，轉讓合同按補償性質合同處理。 該《解釋》第十三條規定，“土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批准權的人民政府決定不辦理土地使用權出讓手續，並將該劃撥土地使用權直接劃撥給受讓方使用的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。”該規定的法律依據應為《房地產管理法》第三十九條第二款的規定，“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批准權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。”而實際上，這時已不是劃撥土地使用權的轉讓，而是劃撥土地使用權的重新劃撥，當然，這裡的受讓人必須按法律規定具有劃撥土地使用資格。由於原劃撥土地使用權人取得該土地使用權時，可能支付了相應的補償、安置等費用，轉讓該土地使用權時可能有地上附著物或存在職工安置等問題，新的劃撥土地使用權人支付補償、安置等費用也符合劃撥土地使用權取得條件的法律規定。
四、劃撥土地使用權轉讓必須注意的幾個關鍵問題
1、有批准權的人民政府的批准。根據《條例》等規定，有批准權的人民政府是指市、縣人民政府的土地管理部門。設有區的市，其權利部門仍是市級主管部門而不是區級主管部門。
2、政府批准的依據。劃撥土地使用權轉讓必須經過政府批准，那麼有批准權的政府依據什麼來批准呢？根據20xx年國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第四條規定，“商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。”20xx年10月國務院國發（20xx）28號文《關於深化改革嚴格土地管理的決定》以最高行政命令重申，商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，經依法批准轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金。因此，如果原劃撥土地使用權人與受讓人協議將劃撥土地使用權轉讓後用於商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，則很可能永遠得不到政府的批准，如此則轉讓合同無效。
3、取得批准的時限。“起訴前”是該《解釋》貫徹始終的一個“無效合同”補正為“有效合同”的時間截止點，就是說，原劃撥土地使用權人在起訴前經過政府主管部門的追認批准，則轉讓人與受讓人簽署的合同就有效。
劃撥土地合同4
【關鍵詞】 劃撥土地房屋用途 合同效力
一、引 言
房屋租賃作為一種讓渡房屋使用權的一種民事行為，對於建立和完善多層次住房保障體系，活躍市場經濟發揮了重要作用。隨著國有企業改制高潮漸遠，事業單位改制日益提上日程，將釋放出大量的劃撥土地上的房屋進入市場。眾多國有企業、事業單位改制後，仍然保留了房屋所佔用國有土地的劃撥性質。作為市場主體，國有企事業單位改制後的公司，從物盡其用和追求經濟效益的角度出發，必然將閒置的劃撥土地上房屋出租以獲利。本文擬以筆者代理的一起房屋租賃合同糾紛作為切入點，對改變劃撥國有土地上房屋用途的租賃合同效力作初步分析，以拋磚引玉，與司法實務人士進行交流和探討。
二、案件始末
位於武漢中心城區的某文化創意園，由武漢某汽車修造公司經營，名為文化創意園實為商業街，聚集了多家餐飲、服裝企業。武漢某餐飲公司承租其中1000餘平方米用於經營海鮮酒樓，後租賃雙方因房屋租金髮生糾紛，汽車修造公司將該餐飲公司訴至武漢市某區人民法院。筆者作為餐飲公司的代理律師，憑藉多年為國土規劃行政部門提供法律服務的經驗，判斷承租房屋原為國有汽車修造企業廠房，所佔用的土地應為劃撥工業用地，房屋性質應該為工業、交通用房。若出租房改變了土地和房屋用途，則租賃合同違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《物權法》等法律法規的強制性規定而存在合同無效的可能性。隨後，筆者作為餐飲公司的代理人向國土和房產管理部門調取了出租房屋土地及房產證，證實了前述推定，確認出租房屋所涉土地用途為工業用地，使用權型別為劃撥，房屋設計用途為工業交通倉儲用房的事實。
在獲取上述證據後，筆者建議餐飲公司以出租方擅自改變土地和房屋用途，違反相關法律法規的強制性規定為由，向某區人民法院提起反訴，要求確認租賃合同無效，並判令出租方賠償承租方的裝修損失二百餘萬元。經開庭審理，某區法院認為出租房已經向房屋租賃管理部門辦理《房屋租賃備案證》，並未違反法律行政法規的效力性強制性規定為由，判決駁回餐飲公司的反訴請求。目前，餐飲公司已經向武漢市中級人民法院提起上訴。
三、司法審判現狀及其成因分析
（一）司法審判現狀
基於對上述某區法院判決的疑問，筆者查閱了各地法院對類似案件的判決，發現各地法院對於改變房屋用途的租賃合同的效力判決結果及其判決依據缺乏基本統一的尺度和標準，甚至同一法院對同類案件的判決結果也截然迥異，令人無所適從。各地法院判決結果和判決依據大致有如下幾種情形：
1、武漢市某區人民法院審理承租人反訴某汽車修造公司擅自改變劃撥土地及房屋用途，要求確認租賃合同無效的案件數起，一律以未違反法律、行政法規的效力性強制性規定為由，駁回反訴人的反訴請求，但並未對《土地管理法》及《土地管理法實施條例》等法律關於土地用途的規定是否為效力性強制性規定進行進一步闡釋，缺乏說理的深度，不能產生令人信服的法律效果。
2、廣東佛山市某區人民法院的判決[①]，認為《土地管理法》、《土地管理法實施條》及《物權法》等法律關於不得擅自改變土地用途的規定，旨在調整土地使用者利用土地進行建設的行為，其調整和規範的物件為建設用地使用權人或建設單位，並非旨在規範和調整房屋建成後的利用和處分行為。
3、最高人民法院分別於20xx年和20xx年對改變劃撥土地上房屋用途的租賃合同的效力作出了截然不同的法律認定。在昆明市消防支隊上訴重慶市墊江複合保溫材料總廠租賃合同糾紛一案中，最高人民法院（20xx）民一終字第73號民事判決書[②]判決認定，出租方未經批准擅自改變土地用途和房屋性質的出租行為，違反《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等法律行政法規中關於土地使用者必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地的強制性規定，其《租賃協議書》無效。昆明消防支隊房屋出租行為具有改變土地用途的性質，是違法行為，無論是否上繳租金中的土地收益部分，均不能使《租賃協議書》有效。但頗具戲劇性的是，時隔不到一年，對蘭州紅麗園商貿有限責任公司上訴甘肅誠信電線電纜有限責任公司房屋租賃合同糾紛一案，最高人民法院卻以（20xx）民一終字第4號民事判決書[③]判決認定，改變劃撥土地用途的房屋租賃合同有效。其判決理由為：根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十五條和《城市房屋租賃管理辦法》第二十五條的規定，即房屋所有人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中的土地收益按財政部《關於國有土地使用權有償使用收入徵收管理的暫行辦法》和《關於國有土地使用權有償使用收入若干財政問題的暫行規定》的規定，由市縣人民政府房地產管理部門代收代繳。
（二）成因分析
1．對不得擅自改變土地用途的強制性規定究竟為管理性強制性規定還是效力性強制性規定理解不一對改變劃撥土地用途租賃合同效力持肯定說的學者和實務人士認為，《土地管理法》及《土地管理法實施條例》中關於不得擅自改變土地用途，改變土地用途的必須經相關土地和規劃主管部門批准，並辦理土地用途變更登記的規定系管理性強制性規定，是土地行政主管部門從土地用途管制角度對土地使用者應按規劃用途使用土地的行政管理性要求。違反該規定，僅導致相關行政管理機關對其進行行政處罰的法律後果，不必然導致改變劃撥土用途的租賃合同無效。其法律依據是《房地產管理法》及其與之配套的《城市房屋租賃管理辦法》並未禁止劃撥土地上房屋出租，只要將租金中的土地收益中上繳國家，並不損害國家利益。
對改變劃撥土地用途租賃合同效力持否定說的學者和實務人則士認為，《土地管理法》及《土地管理法實施條例》關於不得擅自改變土地用途的規定系效力性強制性規定，其目的在於否定改變土地用途的行為在民商法上的效力，以引導民商事主體遵循我國土地用途管制的基本原則，按照既定土地用途合理使用土地，否則，土地用途管制將形同虛設。同時，由於房屋租賃主管部門沒有足夠的人員、精力主動強制作為房屋所有權人的出租人辦理房屋租賃備案登記，其監管只能是被動監管，即主要依賴於出租人自覺辦理房屋租賃備案登記。但基於趨利避害和追求利益最大化的本能，大多數出租人不會主動辦理房屋租賃備案登記。
因此，寄望於改變劃撥土地用途的房屋有所有權人以國家利益為大局，將劃撥土地上房屋出租的收益中的土地收益部分上繳國家，是不切實際。
2. 未區分劃撥土地上房屋現狀用途出租和改變房屋用途出租的法律性質
有法律專家和實務人士認為，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（下稱《出讓和轉讓暫行條例》）第四十五條和《中華人民共和國城市房地產管理法》（下稱《城市房地產管理法》）第五十六條的規定，為改變劃撥土地上房屋的出租合同效力的提供了法律依據。
根據《出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定，只要經土地和房屋管理部門批准，滿足土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人，具有國有土地使用證和建築物、其他附著物合法的產權證明，以及按規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以出租房屋所獲收益抵交土地使用權出讓金等條件，劃撥土地及地上建築物、附著物即可出租。根據《城市房地產管理法》）第五十六條規定：只要房屋所有權人將租金中所含的土地收益上繳國家，劃撥土地上的房屋即可出租。
筆者認為，《出讓和轉讓暫行條例》第四十五條以及《城市房地產管理法》）第五十六條所調整和規範的物件主要為劃撥土地上房屋現狀用途下的房屋出租行為，而不包括改變劃撥土地上房屋用途的房屋出租行為，理由如下：
（1）我國實行房地一體主義，不僅房屋和土地的物權歸屬應適用該規則，房屋和土地的用途亦應遵循該基本規則，土地用途直接決定房屋用途。根據《城鄉規劃法》第四十三條的規定，建設單位應當按照規劃條件進行建設，確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批准。同時，依據《城鄉規劃編制辦法》第四十二條的規定，控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途應當作為強制性內容。綜上可知，房屋建設應當按照城市總體規劃和相應地塊控制性詳細規劃確定的土地用途進行建設。因此，土地用途直接和終局的決定房屋用途，改變房屋用途，其實質是改變了土地用途。
（2）我國對土地用途實行嚴格的管制制度，土地使用者必須按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。任何改變土地用途的行為，都應當履行法定的審批程式，即須經土地主管部門同意，並報批准用地的人民政府批准。城市規劃區內改變土地用途的，還必須符合城市總體規劃要求，經得規劃主管部門的同意。經過上述程式改變土地用途後，還應在土地登記主管部門作土地用途變更登記。
（3）劃撥土地是指土地使用者透過各種方式依法無償或以極低的對價獲得的土地，具有很強的政策性，必須符合《劃撥用地目錄》對使用主體和特定用途的要求。根據國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》第四條的規定，以劃撥方式取得的土地使用權，因企業改制、土地使用權權轉讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應當實行有償使用。因此，房屋所有權人改變劃撥土地上房屋用途，其本質是改變了劃撥土地的用途，已經不再符合《劃撥用地目錄》的規定，應當透過補繳土地出讓金的方式將劃撥土地轉為出讓用地。
3. 法不責眾的心態
部分法律專家和實務人士認為，改變劃撥土地上房屋用途的房屋出租行為大量存在，不僅國有企事業單位存在該種情形，大量國家行政、司法機關也存在該種情況，還有大量國有企業改制後國有控股、民營企業因按相關政策保留房屋所佔用土地的劃撥性質，將劃撥土地上房屋出租獲利。因此，若否定改變劃撥土地
上房屋用途的租賃合同的效力，無疑會給既有的租賃業態造成巨大沖擊，牽涉面廣，涉及的利益群體眾多，與當前高度重視審判社會效果的司法裁判指導思想相悖。反之，從物盡其用的角度出發，對該類房屋租賃合同效力予以肯定，符合鼓勵交易、儘量維持合同效力的裁判指導思想。
筆者認為，上述觀點同樣缺乏依據。作為由國家財政負擔經費的行政、事業單位及司法機關不以營利為目的，不同於一般的商事主體。因此，儘管其劃撥土地上房屋出租系民事行為，但不應以對一般的民商事主體之間合同糾紛所總結出來的儘量促成交易和維持合同效力的民商事審判指導思想來認定其出租行為的效力。而更應從是否凡違反《土地管理法》及《土地管理法實施條例》對土地用途管制和土地利用總體規劃和城市總體規劃的角度認定其效力。此外，以司法裁判形式否定上述租賃合同的效力，反而更有利於嚴格限制部分行政機關、企事業單位濫用土地劃撥的政策肆意圈地，建設嚴重超過自身實際需要的房屋面積出租牟利的行為，促進節約集約用地。
四、對效力性強制性規定的再認識
最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第十四條將《合同法》第五十二條的強制性規定區分為效力性強制性規定和管理性強制性規定，只有違反了效力性強制性規定才導致合同無效。但如何識別和認定兩類不同的強制性規定，相關法律和司法解釋均未規定具體的標準。學界通說認為，應從如下標準判斷和識別兩類不同的強制性規範：一是審查法律、行政法規是否明確規定違反強制性規定將導致合同無效或不成立；二是審查違反強制性規定是否損害國家或社會公共利益；三是審查其立法目的是出於行政管理的需要，還是禁止行為本身；四是審查強制性規定的調整物件，即強制性規定針對的是行為方式還是行為結果，是針對准入資格還是行為內容。
綜合以上識別標準，筆者認為，《土地管理法》第四條、第十二條、第五十六條以及《土地管理法實施條例》第六條關於必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地和不得擅自改變土地用途的規定，應當認定為效力性強制性規定。首先，從其立法目的來看，上述規定原則上禁止改變土地用途行為本身，並嚴格禁止改變土地用途行為結果的實現，僅在不違反土地利用總體規劃並符合城市總體規劃的前提下，經土地主管部門同意，並報原批准用地的人民政府批准，才能改變土地用途。其次，不同用途的土地價值差異巨大，擅自將劃撥土地用作不符合《劃撥土地目錄》規定的用途，逃避應補繳的土地出讓金，損害國家利益。因此，將《土地管理法》及其實施條例關於不得擅自改變土地用途的規定認定為效力性強執行規定，更符合《土地管理法》的立法本意。
五、建 議
雖然，《土地管理法》及其實施條例對不得擅自土地用途的規定為效力性強制性規定，但是否應一概否認改變劃撥土地上房屋用途的租賃合同的效力則應持謹慎態度。筆者認為，應當區分改變後的土地用途是否符合土地利用總體規劃和城市規劃，分別處理。對於不符合土地利用總體規劃和城市規劃的，因其損害國家和社會公共利益，應認定房屋租賃合同無效；對於符合土地利用總體規劃和城市規劃的，可以參照合同效力補正制度，即以是否在一審法庭辯論前獲得相關主管部門的批准作為認定合同效力的依據。若房屋所有權人改變劃撥土地用途的行為在一審法庭辯論終結前獲得土地主管部門和原批准用地的人民政府同意的，並且將租金中的土地收益上繳國家的，可以認定租賃合同有效。肯定該種情形下的租賃合同的效力，並不損害國家和社會公共利益，亦符合鼓勵交易，儘量維持合同效力的司法審判理念。
六、結 語
綜上所述，我國《土地管理法》及其實施條例對不得擅自改變土地用途的規定為效力性強制性規定。對改變劃撥土地上房屋用途的房屋租賃合同的效力，應視其是否違反土地利用總體規劃和城市總體規劃區別對待，而不應採取一刀切的方式處理。否則，難以在追求和實現法律正義的同時，獲得較好的審判社會效果。
參考文獻：
[①] 加陸勇山律師的文章《房屋改變用途出租，租賃合同不會必然導致無效》；
[②] 見最高人民法院20xx年12月19日作出的最高人民法院（20xx）民一終字第73號民事判決書。
[③]見最高人民法院20xx年8月16日作出的最高人民法院（20xx）民一終字第4號民事判決書。
劃撥土地合同5
第一條 本合同雙方當事人：
中華人民共和國________省（自治區、直轄市）________市（縣）土地管理局（以下簡稱甲方），法人住所地________________；郵政編碼______________。
______________（以下簡稱乙方），法人住所地______________；郵政編碼________________。
根據中華人民共和國關於外商投資企業用地管理法律、法規和國家有關規定，雙方透過友好協商訂立本合同。
第二條 甲方提供給乙方使用的國有土地位於____________，面積為________平方米。其位置與四至範圍如本合同附圖所示。附圖已經甲、乙雙方確認。
第三條 本合同項下的土地使用年限為______年，自本合同簽字之日起算。
第四條 乙方同意向甲方支付場地使用費，包括土地開發費和土地使用費。
第五條 土地開發費為每平方米________元人民幣，總額為______元人民幣。乙方［或中方合資者或合作者］須於本合同簽字之日起______日內全部付清。
乙方（或中方合資者或合作者）支付了全部土地開發費後______日內，乙方必須申請辦理土地使用（或變更登記）手續，領取（更換）《中華人民共和國國有土地使用證》。
第六條 土地使用費為每平方米________元人民幣，自________年____月____日起，乙方應於每年____月____日前向甲方繳納當年的土地使用費。土地使用費收取標準根據中華人民共和國有關規定五年後由甲方作相應調整，調整後乙方應自調整年度起按新標準繳納土地使用費。
第七條 除本合同另有規定外，乙方應在本合同規定的付款期限內將合同要求支付的費用匯入甲方銀行帳號內。銀行名稱：__________銀行__________分行，帳戶號________________。
甲方銀行帳戶如有變更，應在變更後________天內以書面形式通知對方。由於甲方未及時通知此項變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費。乙方概不承擔違約責任。
第八條 該土地用於建設__________專案，乙方必須按規劃要求和規定用途使用土地。
在本合同期限內，乙方確需改變土地用途的，經甲方同意後辦理變更土地用途的手續。
第九條 甲方同意承擔該土地的徵地、拆遷、界址定點具體事務，並於________年____月____日前交付土地。
乙方應妥善保護界樁，不得私自改動，界樁遭受破壞或移動時，應及時書面報告當地土地管理部門，請求重新埋設，所需費用由乙方承擔。
第十條 土地使用年限期滿或乙方提前終止經營時，本合同同時終止履行。乙方應辦理登出登記手續交還土地使用證。乙方對該土地內投資建設的建築物、附著物有權處置，但時間不得超過________，逾期由甲方無償取得。
如乙方需繼續使用該土地，須在期滿六個月之前向甲方提交續期用地申請，經甲方同意後，須重新簽訂土地使用合同方可使用。
第十一條 乙方依據本合同透過劃撥方式取得的土地使用權不得轉讓、出租、抵押。如需轉讓、出租、抵押，必須按《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》規定辦理出讓手續，補交出讓金。
第十二條 如果乙方不能按時支付土地使用費，從滯納之日起，按日加收應繳費額____％的滯納金。滯納期超過六個月的，甲方有權無償收回土地使用權。
第十三條 如果由於甲方的過失，致使乙方延期佔有土地使用權，則本合同項下的土地使用期限應推延，乙方有權請求賠償。
第十四條 如果乙方在該土地上連續兩年不投資建設，甲方有權收回土地使用權。乙方已付土地費用不予返還。
第十五條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。
第十六條 因執行本合同發生爭議，由爭議雙方協商解決，協商不成，雙方同意向________仲裁委員會申請仲裁（當事人不在合同中約定仲裁機構，事後又沒有達成書面仲裁協議的，可以向人民法院起訴）。
第十七條 本合同經雙方法定代表人簽字後生效。
第十八條 本合同一式____份簽署，甲乙方雙方各執____份。
第十九條 本合同於________年____月____日在中華人民共和國______省（自治區、直轄市）______市（縣）簽訂。
第二十條 本合同未盡事宜，可由雙方約定後作為合同附件。
本合同附件是合同的組成部分，與本合同具有相等的法律效力。
甲方： 乙方：
中華人民共和國________省 __________（自治區、直轄市）______________________市（縣）土地管理局 （章） ______________（章）
法定代表人（委託代理人） 法定代表人（委託代理人）
____________________（簽字） ____________________（簽字）
劃撥土地合同6
第一條 本合同雙方當事人：
出讓方：中華人民共和國_________省（自治區、直轄市）_________市（縣）土地管理局（以下簡稱甲方）
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務：_________
受讓方：_________（以下簡稱乙方）
法定地址：_________
郵政編碼：_________
法定代表人姓名：_________
職務：_________
根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定，原以劃撥方式取得的土地使用權發生轉讓（出租；抵押），須先簽訂土地使用權出讓合同。乙方因出售（出租；抵押）_________房產（或_________部分房產），
其使用範圍內（或相應比例）的土地使用權隨之轉讓（出租抵押）。雙方本著自願、平等、有償的原則，經過協商，訂立本合同。
第二條 _________房產（地上建築物、其他附著物）使用土地位於_________，總用地面積為_________。其位置與四至範圍如本合同附宗地圖所示。附圖已經甲、乙雙方確認。
乙方領有該房產使用範圍內土地的《中華人民共和國國有土地使用證》（或批准檔案），具有合法的土地使用權及房產所有權。
第三條 乙方出售（出租；抵押）_________整棟房產；甲方出讓相應土地的面積為_________房產總用地面積，即_________平方米。
［或：乙方出售（出租；抵押）_________房產樓層_________層，建築面積_________平方米，為_________房產總建築面積的_________％；甲方出讓土地的面積為_________房產總用地面積的_________％，即_________平方米。］
本合同項下出讓的土地使用權與_________房產使用範圍內未出讓的土地使用權為一整體，系公有的、不可分割的，相鄰各方必須相互合作，並根據需要為對方提供便利條件。
第四條 土地使用權出讓的年限為_________年，自_________起算。
第五條 _________建築物（房產）使用範圍內的土地，按原批准檔案為_________用地，乙方須按國家確定的用途、城市規劃和建設要求使用土地。
乙方如改變土地用途，必須徵得甲方同意，重新調整土地使用權出讓金，簽訂土地使用權出讓合同，並辦理變更登記手續。
第六條 乙方按本合同規定向甲方支付土地使用權出讓金、土地使用費以及向第三方轉讓時的土地增值稅。
第七條 本合同項下的土地使用權出讓金為每平方米_________元人民幣，總額為_________元人民幣。
本合同經雙方簽字後_________日內，乙方須以現金支票或現金向甲方支付佔出讓金總額_________％共計_________元人民幣，作為履行合同的定金。
合同簽字後_________日內（或乙方出售房產後_________日內）乙方應付清給付定金后土地使用權出讓金餘額。逾期未全部支付的，甲方有權解除合同，並可請求乙方賠償因違約造成的損失。
（或：乙方出租_________房產，每年應以租金的_________％抵交出讓金，至抵交完全部出讓金為止。或：乙方抵押_________房產後_________日內，以抵押所獲貸款抵交完給付定金后土地使用權出讓金餘額。逾期未全部支付的，甲方有權解除合同，並可請求乙方賠償因違約造成的損失。）
第八條 乙方在支付完全部土地使用權出讓金後_________日內，辦理土地使用權變更登記，更換土地使用證，取得土地使用權。
第九條 乙方同意從_________年開始按規定逐年繳納土地使用費，繳納的時間為當年_________月_________日。土地使用費每年每平方米為_________元人民幣。
第十條 除合同另有規定外，乙方應在本合同規定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的一切費用匯入甲方開戶銀行帳戶，銀行名稱：_________銀行_________分行，帳戶號_________。
甲方銀行帳號如有變更，應在變更後_________日內以書面形式通知乙方，由於甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔違約責任。
第十一條 乙方依本合同取得的土地使用權，可依照國家有關規定進行轉讓、出租；抵押。
房產所有人在出售（出租；抵押）_________部分房產時，亦就同時轉讓（出租；抵押）整棟房產使用土地中的出售（出租；抵押）房產佔_________房產總建築面積比例相同的土地使用權。
第十二條 土地使用權轉讓（出租；抵押）時，應當簽訂轉讓合同（租賃合同；抵押合同），但不得違背中華人民共和國的法律、法規和本合同的規定，並依照規定辦理轉讓（出租；抵押）登記。
第十三條 土地出讓年限屆滿，土地使用者可以申請續期，重新與甲方簽訂出讓合同，支付土地使用權出讓金，並辦理登記。土地使用者不再申請續期的，本合同項下的土地使用權、地上建築物和其他附著物所有權由國家無償收回，土地使用者應依照規定辦理登出登記並交還土地使用證。
第十四條 如果乙方不能按時支付任何應付款項（除出讓金外）。從滯納之日起，每日按應繳納費用的_________％繳納滯納金。
第十五條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。
第十六條 因執行本合同發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成，雙方同意向_________仲裁委員會申請仲裁（當事人雙方不在合同中約定仲裁機構，事後又沒達成書面仲裁協議的，可以向人民法院起訴）。
第十七條 本合同經雙方法定代表人（授權委託代理人）簽字生效。
第十八條 本合同一式_________份簽署，甲、乙雙方各執_________份。
第十九條 本合同於_________年_________月_________日在中國_________省
（自治區、直轄市）_________市（縣）簽訂。
第二十條 本合同未盡事宜，可由雙方約定後作為合同附件。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
【劃撥土地合同】相關文章：