“規範執法行為，促進執法公正”專項整改工作情況彙報
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5月19日全區政法系統處級以上幹部參加了市委政法委的動員部署會，回來以後政法委機關和政法各單位又重新進行了學習和傳達。我們首先向區委常委會進行了通報，簡要介紹了這項活動的意義、目的、重點、取得了常委會的支援。5月20日，我們成立了專項整改活動小組，確定由區委常委、政法委書記xx任組長，政法委副書記、副區長xx，政法委副書記xx任副組長，公檢法司等有關單位主要領導任成員，並把辦公室設在政治部，明確了各單位聯絡員，完善了組織機構。整個活動在領導小組的統一部署下開展。前一階段的主要工作如下：
一、從認識上破題，在思想上重視。
領導小組首先在此項活動的必要性上統一認識。去年市委政法委著重抓了“執法為民、服務發展”，解決了立足點與出發點的問題。而這一次專項整改定位在質量與效果，是對去年重點的契合與伸展。問題的提出來源於民眾的呼聲和政法系統自我反省，針對性強、現實意義明顯。
討論中我們充分肯定了兩個主題詞：“規範”與“公正”。認為兩者具備必然的因果關係，構成政法工作的價值觀。大家一致認為，中央提出專項整改切中了時弊：單從涉法涉訴信訪問題上看，由於執法不規範導致不公正現象發生的案例不在少數，並且有上升趨勢。我區處理了xx起涉法上訪，問題出在政法系統本身的佔了一定比例。違法執法、偏見執法、好惡執法、情緒執法、教條執法等現象不同程度地存在。這些問題若長期得不到解決，必然影響公眾對法律的信仰，傷害社會和諧的基礎。討論中大家強調要“借勢”，充分把握中政委在全國營造的這個氛圍，為我所用，開展積極自主的集體排毒。
二、統一目標，理順條塊，合理組織。
這次專項整改活動是條塊同時佈置，形成了兩個指揮部，公檢法司的上級部門有安排部署，區委政法委也有工作方案，雙方都承擔領導責任。為防止出現政出多門，下面無所適從，我們進行了認真的優劣分析，並理性地進行一些取捨。一是強調目標的一致性，這勿庸置疑。二是區分優勢的互補性，條上擅長於原則性，塊上擅長於機動性；條上擅長於標準，塊上擅長於內容；條上擅長於規律提煉，塊上擅長於原始積累；條上擅長於宏觀把握，塊上擅長於戰術適應等等。因此，我們在制定方案時進行了有節制的棄權，在確定了目標、進度安排、工作原則之後，對公檢法司給予一定的自由度，使之與其上級領導對接，並且把日常蒐集的一些群眾意見分類予以轉達，要求各部門以填空完善。從各部門上交的方案看，已呈現“錦同花不同”的特點，個性突出。
三、挖掘突出問題，定位整改重點。
專項整改的近期計劃是半年時間，並在此基礎上用三年時間完善執法責任體系、執法監督體系和執法管理體系，時間緊，任務重。政法各單位在大會動員部署之後，馬上進入查詢問題階段。一是借用現成資源，即把先進性教育中徵求到的意見首先使用，制定整改方案。二是以涉訴涉法信訪案件和群眾投訴案件為基礎依據，篩選其中執法不規範，不公正的案例。三是自查，根據崗位的重要性、敏感性、自由裁量權的大小、以往出錯的頻率、與人民群眾聯絡的密切程度幾項指標，分清查擺的輕重緩急難易，以速求整改的開門效果和形象進度，爭取社會的提前關注和支援。
目前，xx公安分局已列出掛帳督辦的**個案件，交通支隊列出了亟需整改的x大類xx項整改內容，如在xx某地段限速過低，群眾怨聲載道，這次列入整改，群眾給予極高評價。xx公安分局召開執法辦案單位專題座談會，集中梳理了信訪投訴及存在信訪投訴隱患的案件，分門別類歸入整改重點。檢察院提出修改反貪辦案流程，編寫輔導辦案用書，建立督辦案件和不立案案件複查制度、案件彙報制度和跟蹤考核制度。區法院根據徵求到的意見，從便民角度出發，初步提出了x個方案的整改：一是調整部分人民法庭的管轄範圍。二是在法院和法庭增設無障礙通道。三是提高民商案件的`審判效率。四是對反映集中的三類執行問題提出新的處理辦法。法院和司法局還在反映較多的交通肇事案件當事人的法律援助問題上進行了磋商，拿出了初步意見。司法局則從法律宣傳的重量輕質、法律服務市場的無序競爭和社群矯正的個案差錯上找到了重點。
四、明確整改基調，設計整改原則，加大整改力度。
我們十分珍惜這次全系統全方位的專項整改的機會，決心、信心都是空前的。我們整改的基調就是徹底、全面、及時，有錯就糾，有漏就補，有疑就研，切忌躲躲閃閃，避重就輕，淺嘗輒止。
我們設計的整改指導思想是以追求公正為主線，以人民滿足為標準，以問題為資源，堅持系統自糾、群眾參與、典型引導、責任制等幾項原則，透過檢查評價整改使群眾的投訴下降40%，執法不規範的行為逐漸減少，隊伍素質不斷提高，為三個體系的完善奠定經驗基礎、制度基礎、內容基礎和隊伍基礎。
在力度上，我們強調了無衰減的要求。中央和市委的力度很大，到基層不能打折扣，偷工減料，文過飾非。我們利用自身的組織系統優勢層層貫徹，組建了監督考核隊伍、資訊隊伍，並請先進性教育的督導組繼續留任充當整改的督導組。我們看重反面典型的震撼力，已及時轉發了市委政法委提供的x個案例，組織對照討論。整改領導小組要求各單位在近期各挑選x份不規範、出錯率高的執法文書和卷宗在本單位張榜公佈，讓幹警領教這項整改定是來真格的，從而產生切膚之感。xx分局挑選了x份執法文書，還沒公佈，就在基層引起了極大的反響。
xx區政法系統已經搞了x年的“弘揚先進政法文化，打造xx政法品牌”活動，各項工作有了一定的基礎。我們把政法文化活動與專項整改活動有機搭接，下個月就要出版論文集，還籌備了研討會，準備以此掀起一個階段性的高潮。另外，我區公檢法司已全部搬進了新的辦公樓，總投資超過xx億元。硬體設施有了很大的改善，幹警的精神面貌也有很大改觀。我們在系統內提出“與樓俱進”，對幹警的要求加碼，標準提高，也恰好融合到這項整改活動中去。
為配合法制宣傳和專項整改，政法系統專門組織了專業藝術團，招收了xx多名藝校畢業的學生，編入保安公司，把一些信訪、邪教、治安、交通、訴訟等方面的案例編成劇本，深入到學校、農村、企業、社群和工地進行演出，為公眾守法和規範執法創造一些基礎性的鋪墊。
以上舉措是我區對中政委和市委政法委號召的響應。我們將按進度安排，紮紮實實地開展好專項整改活動。
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