交通局企業改革經驗
20xx年，我局在市局和縣委、縣政府的正確領導和大力支援下，在上級沒有注入資金支援，沒有一名縣級領導具體抓，改革的各項優惠政策極難落實兌現，幹部職工人平受償不足8000元的情況下，牢固樹立群眾觀念，充分發揮幹部職工的積極性，講政策法規順人心，憑公平公正穩人心，靠排憂解難曖人心，順利完成了縣航運公司、裝運公司和汽車修配廠三家單位改革的各項任務，三家企業1428名幹部職工的身份全部有償解除，支付611名職工受償金474萬元，817名退休職工由勞動和社會保障部門接管，所有職工檔案全部移交社群，國土、房產手續全部到戶到人，期間沒有一名幹部職工到市縣上訪鬧事。我們的主要做法是：
一、發動群眾，依靠群眾，讓改革共識深入人心
交通企業改革是一場深層次的攻堅戰，不僅涉及到利益的調整，而且也觸及到觀念的碰撞。我縣交通企業改不改，如何改？當時可以說是顧慮重重，爭議不斷。有的主張立即改，馬上改，趁企業還有一些資產可變現，快點分光走人；有的主張維持現狀，認為交通企業隊伍龐大，牽一髮而動全身，搞得不好就會捅“馬蜂窩”，出亂子，怕收不了場；有的認為交通企業屬於特殊行業，具有行業優勢，不改革也能維持下去，能拖則拖，何必勞神費力，自討苦吃。為此，局黨委在深入調查研究的基礎上，多次召開專題會議，經過反覆討論，權衡利弊，大家一致認為企業改革正當其時。一是上級有政策，有優惠條件，支援企業改革。二是企業能夠支撐到今天，說到底，靠的是行業壟斷優勢，如果直面市場，企業必死無疑。三是幹部職工有要求。在走訪座談中，大部分幹部職工對企業現有的經營機制不滿意，要求改革。特別是一些有資金、有技術、有管理經驗的同志，要求改革的願望更強烈。透過討論，局黨委一班人認識到改革上合政策，下順民意，不僅統一了思想，提高了認識，而且樹立了信心，堅定了決心。為充分發揮企業負責人在改革中的戰鬥堡壘作用，我們根據他們既是改革執行者，又是改革的物件，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，採取大會發動、個別座談等辦法，提高他們的認識，增強他們的責任感。另外，為使廣大職工的思想與改革同步，我們以企業面臨的困境作教材，採取算“三筆賬”的.辦法，即算經濟虧損賬、算資產消耗賬和算改革效益賬，從而使廣大職工思想高度統一到改革上來，使企業幹部職工認識到深化交通企業改革，轉換經營機制是促進交通企業發展壯大的最直接有效的手段，是大勢所趨，現實所迫，“早改早主動，晚改就被動，不改死路一條”，營造了濃厚的改革輿論氛圍，為改革奠定了堅實的群眾基礎，增強了內在動力。
縣航運公司是一個有50多年曆史、幹部職工1051人、改革難度較大的企業，去年4月份全面啟動改革後，我們分別組織召開了在崗人員會、職工代表大會、中層骨幹會、退休人員會，反覆宣傳改革政策，並印發了《企業改革徵求意見表》311份，徵求職工意見，把握好了輿論導向，改革的共識深入人心。
二、把握政策，依法依規，憑公平公正贏得人心
企業改革涉及廣大職工的切身利益，政策性非常強，稍有不慎便會引發事端。為此，我們把走群眾路線作為解決具體矛盾和難點問題、加快改革程序、確保社會穩定的重要辦法，堅持大家的事情大家議，群眾的事情群眾辦，效果十分明顯。
一是堅持依法依規。在制定方案時，我們做到了有法律條文的不越線；有政策依據的不越界；有紀律要求的不違規。在縣政府出臺的《華容縣商貿流通企業政革實施意見》的基礎上，我們針對交通行業的實際，專門研究了《勞動法》、《破產法》等法律，查閱了國務院和省、市近年來下發的所有關於改革的檔案，確保改革方案、解除勞動關係協議等重要文書都合法有效。如在討論方案時，幹部職工對血吸蟲病是否實行病殘補償的問題反映比較強烈，我們有一部分職工長期在血吸蟲疫區工作，其中透過鑑定的就達240多人。假如對這些員工實行病殘補償，可能會達到一個天文數字。於是，我們走訪了勞動、血防部門，還專門查詢了有關職業病和血吸蟲病的政策規定，獲知血吸蟲病只限肝腹水和脾臟切除兩種情況有補償。這樣在實施過程中，既合法、又合理，具有很強的操作性，職工都能接受。
二是堅持依靠群眾。這次企業改革從根本上解除了職工的身份，職工一下子由“單位人”變成了“社會人”，無論在思想上、感情上還是利益上都比較痛苦。我們一方面開門辦公，不迴避矛盾，直面現實，不怕麻煩敢碰硬，耐心、細心、真心地做好每一名上訪人員的思想工作，全年共接待到局機關上訪人員6批19人次。另一方面，我們充分相信和依靠廣大幹部職工，充分遵重他們的知情權、參與權、監督權，讓絕大多數職工氣順心明，理解改革、參與改革、支援改革，最大限度地減少改革的摩擦和阻力。因此，在改革的全過程中，我們自始至終引導、支援職工積極參與改革。如縣航運公司過去由於種種原因，有143名職工被除名。改革時，這些人強烈要求參與受償，對此我們採取問卷調查形式徵求廣大職工意見，最終否決了他們的要求。縣裝運公司對40多名企業輪換工要求解決養老
保險和參與職工受償、以及文革中誤判刑人員要求補償等問題召開職工代表大會，充分發揮職代會的決策作用，使矛盾和問題得到了圓滿解決。
三是堅持公開公正。在改革過程中，我們堅持一碗水端平，一把尺子量到底，誰說了都不算，只按法律法規政策規定的辦，保證了政策執行的剛性和各企業橫向之間的可比性，避免了人為製造心理上的不平衡。在具體操作過程中，我們沒有關起門唱“獨角戲”，做群眾的“包辦者”和代言人，而是開門改革，堅持了公開透明、陽光作業的原則，資產清查結果、職工身份狀況、資產處置過程、職工受償情況等全部上牆公開。一句話，只要能夠向職工公開的統統上牆公開，並留下充足的時間讓職工針對公開結果發表意見，反映問題。如針對縣航運公司178名職工拖欠承包款354萬元的問題，我們督促該公司經理一班人在職工代表的監督下主動與職工對賬，核實賬目380多筆500多人次。由於公平、公正，透過艱苦努力，所有欠款職工都表示接受認賬。
三、以人為本，多辦實事，靠排擾解難穩定人心
改革效果好不好，關鍵就看有沒有後遺症。為確保資產賣得出，職工賣得斷，穩定有保證，一年來，我們堅持“改革與穩定並重”、“改革無情，操作有情”的原則，積極穩妥地解決各種難題，化解各種矛盾，做好了職工安置受償及企業重組工作，鞏固了改革的成果。
一是爭取政策保穩定。在資產清算受償過程中，我們發現如按規定繳納養老後備金，大部分職工都有可能“零受償”。針對這一情況，我們積極向縣委、縣政府反映實際困難，求得了縣委、縣政府主要負責人的理解和支援，為我縣三家改制企業1428名幹部職工人平減免近3000元養老後備金約400萬元。同時，我們不畏困難，不怕麻煩，還積極幫助縣航運公司追回歷年防汛運費欠款59萬元，主動與社群和有關職能部門銜接協調，做好改制企業的檔案移交工作，併為航運、裝運51名符合條件的職工爭取辦理特殊工種提前退休。
二是多辦實事保穩定。航運公司是我縣特困企業之一，大部分職工生活相當困難，只能長期借住公司住房。公司破產過程中，我們報法院同意，對房屋進行低價出讓，但這些職工仍然買不起房屋。為此，我們又徵得法院的許可，透過公司破產清算監督小組討論，先後三次下調房屋價格，解決了300多名職工的住房困難。航運、裝運兩公司積極向縣民政部門反映情況，爭取500多人解決了“低保”。另外，我們還克服困難籌資19.2萬元為三家改革企業94戶職工住房進行了水電分戶改造，翻修屋面近20xx平方米，硬化場地800多平方米，併為所有職工家屬樓辦理了房產過戶手續。今年春節前，我們又發動幹部職工捐款10.6萬元，由局領導帶隊走訪慰問三家企業的職工130戶，真正把溫暖送到了他們的心坎上。
三是積極推薦就業保穩定。在改革過程中，在資產變現後，我們沒有滿足“一改了之”，“一賣了之”，而是千方百計，努力做好原職工的再就業工作。資產拍賣變現後，為確保受償職工能最大限度地再就業，我們在與新的業主簽訂合同時，總是堅持把優先聘用原單位職工作為重要的一條寫進合同。據統計，三家企業現共有150多人被返聘。如縣裝運公司、縣汽修廠的資產整體拍賣後，透過我們的努力，兩家單位原在崗人員中分別有53人、28人被新企業聘用。另外，我們還積極與縣勞動和社會保障部門聯絡，為三家企業的賣斷人員辦理《再就業優惠證》466本，春節後組織勞務輸出200多人。由於我們處處為職工作想，使他們真正得到了實惠，實現了交通企業“無震盪”改革。
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