試論職業教育德育工作專項評估論文
論文摘要：在大力發展職業教育、全面提高職業教育教學質量的背景下，為了凸現德育工作在職業教育全面育人工作中“重中之重”的地位，提高德育工作的實效性，提出以德育工作專項評估為抓手，避免德育工作和教學質量工作“兩張皮”的現象，將德育評估和教學質量評估進行一體化設計，在人才培養、課程設定、實訓實習和途徑創新等方面體現德育工作評估的職業教育特色，體現德育工作全面融入教育教學的理念。
論文關鍵詞：職業教育；德育工作；專項評估
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出把堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革和發展的戰略主題。為了落實這個戰略主題，《綱要》提出了三個“堅持”——堅持德育為先，堅持能力為重，堅持全面發展。職業教育改革創新、科學發展，核心是以人為本，提高教育質量，這三個“堅持”缺一不可。在職業教育全面提高教學質量的大背景下，將德育工作評估作為職業院校教學質量評估的一個專項提出，不僅能夠充分體現職業教育的改革發展必須始終堅持育人為本、德育為先的理念，還能夠完全凸現德育工作全面融入院校教學工作，在德育評估工作過程中最大化的體現德育工作的職業教育特色。
一、開展德育工作專項評估的必要性
（一）開展德育工作專項評估是體現國家意志、適應社會經濟發展的需要
教育是經濟和社會發展中具有基礎性、全域性性、先導性的事業，作為培養人的崇高事業，在落實依法治國和以德治國中肩負著特殊的歷史使命。以德治國方略在教育領域的貫徹落實，就是要以德治教，以德育人，就是要切實加強和改進學校德育工作。國家法律法規和教育行政部門職業院校德育工作營造了良好的輿論氛圍並提供了有力的政策支援。《教育部 中宣部 中央文明辦 人力資源社會保障部 共青團中央 全國婦聯關於加強和改進中等職業學校學生思想道德教育的意見》（教職成〔2009〕511號）第26條提出“加強中職學生思想道德教育的科研與評價工作。……各地要把中職學生思想道德教育工作納入《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，……建立健全中職學生思想道德教育工作的督導檢查制度和綜合評價機制”。為了指導職業學校做好德育工作，教育部專門印發了《教育部關於中等職業學校德育課課程設定與教學安排的意見》（教職成〔2008〕6號）和《教育部關於印發中等職業學校德育課課程教學大綱的通知》（教職成〔2008〕7號），規範學校德育課程設定和教學工作。
作為我國教育事業的重要組成部分，職業院校與經濟建設的聯絡更為密切和直接，所培養的面向生產、建設、服務和管理第一線需要的初中高技能人才很快就可以服務於當地兩個文明建設。職業院校的畢業生將成為骨幹技術力量，作為主力軍，他們理所當然應具備較高的思想道德素質，成為社會主義建設的合格人才。因此，職業教育德育工作擺在了重中之重的地位。
（二）開展德育工作專項評估是促進職業教育改革和發展、提高職業教育質量的需要
國家教育行政部門積極推進職業教育辦學體制和管理體制改革，採取措施以盤活現有的職業教育資源，最佳化資源配置，提高整體辦學效益。各省市也相繼按照教育部指示，試行學分制和彈性學制。這項改革為學生構築多種成長、成長之路，也為職業教育教育教學改革注入了活力。“彈性學制”給職業院校帶來的是學業及學習形式的靈活、生源的多樣、條件的寬鬆、學生差異性的滿足；學分制則給學生提供了限選與必選課程的自主、揚長補短的驅動、升學與就業的兩種選擇。這種可自主發展的機制是職業院校實現“以人為本”辦學思想的重要標誌。2006年，教育部發布了《關於全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，其中提出了“高等職業院校要強化質量意識，……逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系。各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業院校人才培養工作水平評估體系”。2008年，教育部又針對中等職業教育釋出了《教育部關於進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》，也強調“要把教學質量、教學改革成效作為對中等職業學校評價檢查的重要內容，以評促建，以評促改，規範教學，促進教學質量的提高”。
在職業教育全面提升教育質量的大背景下，職業院校要適應就業和崗位需求，突出學生綜合能力、動手能力、適應能力培訓，使其具有熟練的職業技能和適應職業變化的能力。在為種種能力造就與培養所進行的教育過程中，無不潛藏著德育因素與資源亟待我們去發掘：如何應對嚴峻的社會現實對職業教育德育工作帶來的挑戰？如何面對職業院校學生思想更加活躍、觀念不斷更新、精神需求豐富多彩的實際，使德育工作有的放矢？如何在職業院校辦學進一步開放的形勢下，深化德育工作向社會的延伸，以營構覆蓋全社會的育人網路？一系列問題都需我們認真研究，積極思索。
因此，基於以上職業院校開展德育工作的背景，如何利用好評估的“槓桿效應”，如何在教學質量評估開展常態化的基礎上強化德育工作評估，如何將德育工作評估與教學質量評估工作有效結合等，對這些問題進行研究，對於提高職業教育德育工作的質量，確保德育工作的實效性，切實提升職業教育的質量，具有重要的現實意義。
二、德育工作專項評估基本概念解析
（一）德育評估
德育評估是評估者依據一定的德育目標或德育計劃，採取相應的方法，透過系統地收集有關德育活動過程的資訊資料，對德育活動及其結果作出價值判斷的過程。德育評估的這一定義包含了三個基本觀點。一是強調了德育評估是“對德育的價值判斷”。它涉及到對德育結果的價值分析，是德育主體對作為客體的德育活動及現象所進行的價值衡量；二是德育評估的依據是德育目標或德育計劃。既然德育評估是對德育的“價值判斷”，它必然要涉及到價值判斷的標準，有了“價值標準”，才會有價值對比和分析，才會有一個基本的依據。德育評估的“價值標準”不是由評估主體隨意而定，而是由國家提出的德育目標和德育計劃所決定。德育目標和德育計劃是德育評估的基本依據，它們包含了德育的價值標準在內；三是德育評估包括對“德育活動及其結果”的評估。“德育活動及其結果”包括兩個方面的內容。一是德育的過程即工作機制評估，二是對德育活動結果即受教育者的品德變化的評估。德育工作機制是德育活動結果的基礎和保證。德育活動結果是德育工作機制的必然。
（二）職業教育德育工作和職業教育德育工作評估
職業教育德育工作指職業院校為實現國家德育目標、促進學生德育發展，利用學校、社會等資源，所開展的規劃、管理、教學、評價等活動的總稱。職業教育德育工作與普通教育相比具有以下幾個明顯的特徵：第一，德育目標的職業性特徵，作為“以就業為導向”的職業教育，既要注重對學生進行一般德育內容的傳授，又要強調對學生進行與職業有關職業理想、職業道德、職業心理的教育；第二，德育物件的多元性特徵，職業教育生源來源多元，文化基礎水平不一致，由於家庭或社會原因，給德育工作帶來一定挑戰；第三，德育內容的實踐延伸性，在工學結合、校企合作的辦學模式下，職業教育的環境延伸到了校園之外的真實工作場所，拓展了德育工作的內容。職業教育德育工作評估指對職業院校開展德育工作的目標、計劃、過程、結果進行價值判斷。
（三）德育工作專項評估
專項評估是相對於綜合性評估而提出的概念，指對被評估物件某一方面或某一領域所進行的專門化的評估，如課程評估、專業評估等。德育工作專項評估，即在教學質量評估大背景下，針對職業院校德育工作的情況進行的專項評估，而非對院校教育教學的全面評估。德育工作專項評估的主要意義有以下三點：
1.此項評估的主要目的是為推動國家下發的相關德育工作的政策檔案落實，作為專項評估提出，更加凸顯德育工作在全面育人工作中的重要性。
2.此項評估主要是在全面教學質量評估中針對德育工作的評估，專項突出評估物件是德育工作。將德育從其他評估內容中獨立出來，作為專項進行評估，專業性更強，更加突出德育的重要性，更加強調德育的系統性。德育專項評估豐富和發展了德育體系的內涵和外延，必將促進學校德育工作再上一個新臺階。
3.將德育工作評估作為教學質量評估的一個專項評估，作為教學質量評估的一個有機組成部分，其等級和分值直接融入教學質量評估，既保證了德育專項評估的全面性和權威性，又避免了重複評估的交叉性，減少學校迎評的工作量，有利於將精力集中到抓德育和教學質量上來。
三、職業學校德育工作專項評估的基本思路
德育工作是素質教育之魂、之首，要把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進學生全面發展作為教育工作的出發點和落腳點。職業院校德育工作專項評估定位在與教學質量評估全面融合，突出德育全面融入學校各項工作，而非“兩張皮”，充分體現了“育人為本、德育為先”的德育評估工作理念。
（一）德育專項評估和教學質量評估一體化設計
德育工作專項評估和教學質量評估組織管理一體化。德育工作專項評估和教學質量評估由地方教育行政部門統一領導，委託第三方教育評估機構組織實施。為體現德育工作多方聯動的原則，組建由各職能部門、主管單位、用人單位、學生家長、社群代表和評估專家等多方參與的“職業院校德育工作專項評估專家組”，負責對院校德育工作的日常考察、督查，對學校實地抽查與確定評估等等。與參加教學質量評估的“職業院校教學指導專家組”同步開展工作。
德育工作專項評估和教學質量評估週期一體化。德育專項評估與教學質量評估全面接軌，評估週期完全一致。也就是說，教學質量評估如果五年一輪，德育工作專項評估也是五年一輪。
德育工作專項評估和教學質量評估流程一體化。德育工作專項評估與教學質量評估基本採取統一流程，包括工作目標的制定與評議、常態評估、網上評估、實地評估等環節。各個環節基本在同一時間段進行。比如實地評估環節，可採用教學質量評估專家組和德育工作專項評估專家組在同一時間進駐學校進行實地評估，針對不同的指標，同時聽取彙報，開展座談等調研，最大限度降低評估工作對學校教育教學常態的影響，減少學校迎評工作的負擔，充分體現德育工作與全面提升中等職業學校教學質量工作的融合。
德育工作專項評估和教學質量評估結果一體化。學校德育工作專項評估等級將作為教育行政部門考核學校辦學質量、出具學校教學質量評估等級的必要條件。只有在德育工作專項評估中等級為“優秀”的學校，才能獲評教學質量評估“優秀”等級；只有在德育工作專項評估中等級為“良好”的學校，才能獲評教學質量評估“良好”等級。
（二）以“目標達成”評估體現院校德育工作的縱向發展
評估的目的是為了提升，而每所院校德育工作的實際情況各不相同，如果不考慮學校的實際條件，則很難真正做到透過評估，促使學校德育工作水平的提高。筆者認為應該在德育工作專項評估指標體系框架下，由院校自主制定德育工作近期目標，可以是三年也可以是五年。院校自訂的目標的科學與否由德育工作評估專家組把關，並將專家論證意見反饋院校，完善自訂的目標。此後評估週期內，每年根據院校自訂的德育工作目標，對照評估指標體系，對學校目標達成度進行評價。
由於不同的行業背景和專業背景，職業院校本身的差異不言而喻，因此職業院校德育工作專項評估並非用指標體系這一把尺來測量所有的院校。透過院校自訂德育工作目標實現了就是德育工作目標的多元化。即透過德育工作專項評估，使優秀的學校更加優質，合格學校達到優秀，一般性的學校達到標準。評估目標的分層，可以避免院校盲目地一味追求形式化的卓越，幫助院校找出辦學的特色與不足之處，使每所學校根據自身條件，科學切實地發展。強調在德育工作專項評估過程中及時發現問題，將過程和結果統一起來，在不同階段，針對不同問題作出反饋，及時修正，充分發揮過程中的改進功能，將院校德育工作目標達成的實施情況與學校自訂的目標進行對照，以達到真正促進院校德育工作水平提升的目的。
四、德育工作專項評估的職業教育特色
職業教育與普通教育階段的培養目標差異不言而喻，學校德育工作的內容也各不相同，職業院校德育工作專項評估能否具有實效性關鍵在於是否體現了職業教育的特色，因此要針對職業院校的特點制定德育工作評估的具體內容。筆者認為，在進行德育工作專項評估指標設計的過程中，應在職業教育德育工作現狀與特點分析的`基礎上，結合相關政策檔案精神，對德育評估內容的職業教育特色予以充分考慮，尤其要關注以下幾個方面。
（一）關注學生創新精神和創新能力的培養
在德育專項評估工作中要鼓勵職業院校對學生創新精神、創新能力、創新素質的培養和教育，主要關注以下三方面的內容。第一，創新精神教育，培養學生具有創新意識和創新思維，不滿足於現狀，敢於提出疑問，敢於挑戰權威，敢於探索解決問題的新途徑和新思路。第二，創新能力教育，是創新精神的具體體現和實踐，培養學生具有進行創新的本領，創新能力包括具有較紮實的文化基礎、有一定的知識面、有紮實的專業技能、有較強的實踐動手能力和社會實踐經驗。第三，創新素質教育，就是要對學生進行道德素質、人文素質、心理素質、科學素質和人格等教育。
（二）強化職業院校德育工作課程化建設
在實施素質教育過程中，職業院校德育工作應在注重學生分析能力培養的基礎上，突出職業院校學生現代人格的構建和創新能力的培養。在指標體系設計中，我們特別明確，在進行德育課堂教學時，應當在傳授基本理論知識的基礎上，進一步挖掘教學內容的現實意義。同時為了推進職業院校的德育課改工作，乃至從整體上推進德育課程化工作，指標體系應關注在實踐中進一步提升德育工作的課程理念，將學校德育的各項常規工作進行有機整合，納入課程化序列，以此整體推進學校德育工作。
（三）重視實踐教育環節的學生德育工作
實訓實習是職業院校教育教學的重要內容和環節，也是對學生實施思想道德教育的重要途徑。職業院校有三分之一以上的學時用於學生實訓實習，要有一年的時間用於頂崗實習。要求學校結合實訓實習的特點和內容，抓住學生與社會實際、生產實際、崗位實際和一線勞動者密切接觸的時機，進行敬業愛崗、誠實守信為重點的職業道德教育，進行職業紀律和安全生產教育，增強學生講安全、守紀律、重質量、求效率的意識。實訓實習階段，特別是頂崗實習階段的德育和學生管理容易被忽視，院校要高度重視實訓實習階段，特別是頂崗實習階段的德育與學生管理工作。為此，指標體系設計時要關注實習實訓期間學校德育工作機構、開展職業道德教育的主要內容、重視實踐教育環節德育滲透等，突出實訓實習階段學生思想道德教育工作的考核及評價。
（四）切實推進中職校學生心理健康教育工作
心理健康教育是學校德育工作的重要組成部分，也是加強德育工作針對性、實效性的重要載體。國家已制定了中等職業學校德育課必修課程和部分選修課程的教學大綱，組織編寫了教材及相應的教學參考書，心理健康作為選修課已納入了德育課課程體系。因此，指標體系設計時要特別關注心理健康教育，對院校心理輔導室的配備情況，院校專職心理健康教育工作教師德數量及從事心理健康教育的專業資格等進行考量。同時，指標體系中應包含加強全體教師的心理健康通識教育的內容，並將心理健康教育作為學生工作部門人員、班主任職務培訓納入其中。
（五）關注中等職業學校德育工作途徑的創新
德育工作的時代性體現在德育工作應該隨著社會的發展不斷創新途徑。網際網路時代的到來，影響著學生的思想、價值觀、擇友、學習和生活方式。網路能為職業院校德育工作提供豐富的教育資源，延伸了德育工作的時空概念。職業院校德育工作應占領網路這一平臺，德育工作評估也應把院校在利用網路進行德育途徑創新的實踐作為評價的重要內容。院校要利用資訊科技手段，將德育內容設計成吸引人、教育人、易為學生接受的資訊，供學生使用，利用網路資訊科技將教育內容隱含在歷史文化知識和現代科技資訊之中，使教育物件在潛移默化中受到薰陶感染。利用網路的超資訊量特點使德育的內容變得豐富而全面，具有可觀性和可選擇性，把職業院校德育工作從平面走向立體，從靜態變為動態，從現實走向超時空。同時，要加強對學生的網路倫理教育，幫助學生樹立網路自律意識，遵守網路道德，樹立正確的網路觀，培養和提高他們對有害資訊自覺抵制的意識和能力，引導學生正確選擇資訊。
五、德育工作專項評估的方法探索
職業院校德育工作專項評估採用實地常態評估和網上評估相結合的方式。
（一）以實地常態評估為主要形式
傳統的實地評估主要是專家進駐學校進行為期一天或幾天的實地考察，學校往往要做大量的準備工作，一方面學校為了迎評疲於奔命，另一方面，專家在短短几天的時間不一定能獲取學校客觀全面的資料。筆者認為，根據德育工作“潤物無聲”的特點，要改變以往實地評估形態，對學校進行不定期得常態評估，即德育評估專家組根據學校制訂的《學校德育工作目標》等材料，在不影響學校常規教育教學活動的情況下，根據需要，不定期對學校德育工作進行巡視、督查(包括聽課、學生問卷、校長和教師訪談、社群調查、主管部門意見徵詢和用人單位調查等)，時間可以是半天，也可以是校會、或大型活動的幾個小時。評估專家將對每次常態評估的基本情況進行詳細記錄，每學年對院校實地常態評估的情況進行總結。專家對學校常態評估的結果，將成為評估最終結論的最主要參考依據。這樣在不增加學校任何負擔的同時，也能為評估獲取到真實有效的資訊。
（二）以定期網上評估為基本手段
以教學質量評估網上系統為依託，開闢德育工作專項評估網頁。利用教學質量評估資料平臺，要求院校定期把常態化的德育評估資料自行申報，交給第三方評估機構。透過資料庫的比對分析，把類同的資料篩選出去，把獨有的資料保留下來，時刻保持主幹資料庫裡資料的最新性和前沿性。專家在網上審閱學校德育工作的基本資料，按照指標體系框架在網上評分。院校也可以在網上進行互評，交流經驗，取長補短。評估結束後，透過系統將院校教學質量評估和德育工作專項評估的結果進行關聯。
同時，可以利用教學質量評估網路平臺，將需測評的德育工作相關內容放置上去，透過與院校校園網連線，讓職業院校、社會團體、學生家庭、用人單位等不同主體透過網路進行評價，經過歸納整理，獲取初步資料。
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