農業部副部長高鴻賓最新演講稿
農墾國有農場在歷史上有著重要的地位，對一個國家的糧食籌備發揮過重大的作用。經過30年的改革發展，在中央惠農政策的支援下，農墾正處在歷史發展的最好時期。去年農墾經受住歷史罕見的嚴峻挑戰，特別是受到國際金融危機的衝擊。在非常困難的情況下，全國農墾實現生產總值2335億元，比上年增長12.8%，今年一季度又繼續保持了9.6%的發展速度。尤其在糧食生產上，去年，全國農墾糧食總產2422萬噸，如果參與全國32個省（區、市）排序，位列第13；為國家提供商品糧2100萬噸，商品率高達86%以上，居全國首位。農墾在保國家糧食安全、食品安全和應對食品安全突發事件中，顯示了“國家隊”的重要地位和骨幹作用，越來越引起各界矚目。
在新的歷史時期，農墾仍然是我國國民經濟和社會的一個重要組成部分，是我國農業先進生產力的代表，是現代農業建設的排頭兵，是帶動偏遠落後地區經濟文化發展、維護民族團結和邊境安全的重要力量。農墾應該、也有能力在維護國家糧食安全和食品安全中發揮更加重要的作用，在我國現代農業建設和新農村建設中發揮示範帶動作用，在穩定邊疆、促進民族地區經濟社會發展中發揮骨幹作用，在農業“走出去”中發揮引領作用。農墾要承擔起歷史賦予的重大責任，繼續為國家做出更大貢獻。
當前，農墾正處在非常重要、非常關鍵的發展時期，形勢很好，但也面臨各種挑戰。越是在這種情況下，越需要加快農墾改革發展步伐。要明確農墾的定位和發展方向，堅持市場取向改革，以深化國有農場體制改革為重點，深入推進產業化、集團化、股份化，不斷創新體制機制，加快完善適應市場經濟要求和農墾實際的管理體制和執行機制；以建設現代農業為主線，著力推進農業結構調整、科技進步和發展方式轉變，積極發展二三產業，加快構建現代農業產業體系，切實發揮國有農場運用先進技術和建設現代農業的示範作用；以城鄉統籌發展為契機，紮實推進墾區社會事業、社會保障體系和公益設施建設，加快墾區和諧社會和全面小康社會建設。透過改革發展，培育一批以國有經濟為主體、具有較強市場競爭力的大型現代農業企業和企業集團，建設一批具有國際先進水平的大型優質農產品生產基地，形成優勢明顯的現代農業產業體系，全面提升農墾整體經濟實力，提高職工群眾生活水平，增強示範帶動能力。
農墾的情況比較複雜，面臨的困難和問題比較多，特別是墾區之間、農場之間在管理體制、自然歷史條件、生產力發展水平和當地改革環境等方面存在很大的差異性，改革和發展很不平衡。推進農墾改革發展，要遵循三條基本原則：一是因地制宜、循序漸進，從農墾實際出發，採取多種形式，加快關鍵環節的`改革步伐，著力構建與市場經濟體制相適應的農墾管理體制和經營機制。二是揚長避短、突出重點，充分發揮農墾的資源、規模、科技和產業化、集團化優勢，加快現代農業建設步伐，推動農墾經濟全面協調可持續發展。三是統籌兼顧、促進和諧，著力完善墾區基礎設施建設和社會事業發展的管理體制，正確處理改革、發展和穩定的關係，切實解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進墾區與城鄉、區域協調發展，確保農墾廣大職工群眾平等參與現代化程序、共享改革發展成果。
進一步增強農墾發展的活力和動力，實現經濟社會又好又快發展，必須要有新的改革舉措、新的配套政策，要明確改革重點，加大改革力度。一是利用農墾的資源優勢和組織優勢，在穩定和完善以職工家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，積極發展股份制等現代農業經營組織，推進多種形
式的適度規模經營，不斷提高農業勞動生產率和組織化程度。二是根據各墾區的條件和特點，進一步推進墾區和農場的管理體制改革，下大氣力解決體制不順、機制不活、政企不分、事企不分的問題。在體制改革上不能搞層層下放，這是對歷史、對職工群眾不負責任的做法。三是進一步完善農墾養老、醫療等社會保障體系，儘快將農墾職工和居民納入相應的社會保障體系，實現屬地管理。四要加快分離企業辦社會職能，切實減輕農場和職工辦社會負擔；加快理順墾區公共事業建設和管理渠道，逐步解決歷史欠賬；加快社會公益性機構、居民點佈局調整，降低管理成本。
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