科研預算方法及財務管理分析的論文
根據國家針對科技經費投入、預算和科研財務管理制定的政策,從科研經費的使用效果和財務管理分析入手,運用趨勢分析法和對比分析法,分析了科研預算、財務管理實踐中的主要問題和不足,並在此基礎上,提出了創新科研預算方法、構建財務管理體系的措施。
科研經費管理是高校財務管理的一個重要方面,它直接影響著高校科研質量、程度和科研人員的積極性以及高校科研事業的開展。一所高校科研經費管理的程度, 特別是財務管理的才能, 在很大水平上影響著學校的久遠開展。隨著高校的科研工作疾速崛起,籌措的科研經費和承辦的科研專案大幅增長,科研經費來源多元化。與此同時,經費運用過程中暴顯露的問題也越來越多。如何有效處理這些問題,進一步科學、標準地管文科研經費,進步科研經費的運用效能,已成為擺在我們面前的一個嚴峻課題。
一、高校科研經費財務管理的現狀剖析
1.專案管理與經費財務管理呈現脫節。由於高校科研經費來源多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的請求也各不相同。“課題擔任人制”科研經費管理形式在高校普遍推行,專案擔任人擔任對課題的立項、組織經費運用、專案驗收及專案所構成的資產和成果停止全程管理。財務部門擔任經費管理的方式。科研經費的管理, 觸及高校科技處與財務處兩個部門,如此一來,科研管理部門注重於爭取專案或提取管理費,對科研經費的運用狀況及效益性沒有給予足夠的注重,而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監視,財務部門與科研業務管理部門在科研經費報銷過程中缺乏溝通協作便極易形成專案管理與經費管理嚴重脫節的現象,進而不能經過經費管理來控制專案程序。
2.科研本錢管理不到位。科研人員經費及間接費用核算不合理,是科研經費本錢核算不精確的主要緣由。相當一區域性高校的科研專案經費支出中,只包含外購商品、效勞的費用以及高校提取的少量管理費以至不提管理費的做法,用於科研管理日常工作的專案管理費,不包含科研工作中消耗的本單位辦公裝置、水電能源費等。不計入專案支出的這區域性費用,通常從學校教育事業費中列支,從而招致本來應計入科研經費的本錢支出轉嫁到教育事業費中,這便不能精確反映出科研專案真正的間接費用。因此,高校科研間接費用確實定不精確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正派濟效益,那麼在科研本錢核算中,此類間接費用核算也是不精確的。
3.科研經費管理的監視控制機制不完善。目前,國度科研管理制度未制定特地針對科研管理監視的審計方法,許多高校正科研經費運用的監視力度不夠,科研經費不能科學管理,短少對科研經費結題審計和效益剖析,審計部門未能充沛發揮其事前、事中監視職能,不能及時發現經費開支的破綻,主要在於高校內控制度不健全、管理監視機制不完善。所以,這些科研經費能否真正高效地投入到科研活動中,財務及審計管理人員無法合理有效地管理、監視。目前,大多數高校的科研工作在專案經費引進以後,經費的一切權便歸課題組一切,課題組如何科學標準管理,最大水平地發揮科研經費的運用價值,學校無須過問,學校財務部門則更無權干預。這種尚未樹立在經費監管下的科研專案績效考評指標控制體系,對綜合科研專案技術程度與經費開支的綜合考核沒有展開,成為科研專案管理程度不高的重要緣由之一。
二、增強高等學校科研經費管理的幾點對策
為進一步增強高校科研經費管理,明白經濟義務,進步資金運用效益,確保科研工作安康開展,針對以上談到的高校目前在科研經費管理方面存在的問題,應從以下幾方面增強管理:
1.強化科研經費管理認識,健全科研經費管理義務制。各級指導與科研人員應從思想上充沛認識科研專案經費管理的重要性,高度注重科研經費的管理,進步資金的運用效益,是高校科技事業持續安康開展的根本保證。依照《教育部、財政部關於進一步增強高校科研經費管理的若干意見》(教育部、財政部教財[2005]11號)規則,高校獲得的各類科研經費,不管其資金來源渠道,均為學校收入,必需全部歸入學校財務部門統一管理、集中核算,並確保科研經費專款專用。科研經費的數額包括完成科研任務的費用和利潤。在運用科研經費的問題上,高校應充沛思索本身特性,核算要實在可行、簡雙方便,努力降低科研本錢。區別狀況停止賬務處置,以簡化本錢核算、真實反映科研經費情況。各高校必需高度注重科研經費管理的科學化、標準化,進步科研才能,健全科研經費管理義務制,進一步明白學校科研、財務等部門及專案擔任人在科研經費運用與管理中的職責和許可權,真正做到各負其責,親密配合,確保用好、管好科研專案經費。科研人員應充沛認識到應該將每一分資金用在刀刃上,使它發揮最大的效益, 特別是專案組長要樹立全域性觀念,盲目承受管理和監視。
2.完善高校科研經費管理制度。各高校要針對當前科研經費運用和管理中呈現的問題,據教育部、財政部關於進一步增強高校科研經費管理的若干意見》,依照科研經費的特性,根據靈敏、標準的準繩,分離學校實踐狀況,制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理方法和制度。增強高校科研經費管理須做到高度注重科研經費管理,將科研經費歸入學校財務部門統一管理,並設立獨立的科研經費收入賬號,集中核算,專款專用。樹立審批制度,明白科研經費的開支範圍、開支規範、經費審批許可權,樹立新的科研經費管理形式,增強對專案管理費、人員經費、業務費等支出的管理,實行統一有效的預算管理。對科研經費支出科研經費支出要全本錢核算,應樹立和完善全額本錢核算制度,以科研專案作為核算物件,以專案研討週期為本錢計算期,將科研專案研製過程中耗費的費用停止歸集和分配。堅持按權責發作制準繩劃清費用的承當期限、費用界線、受益物件,肯定科研支出的合理程度。總之,樹立科學嚴謹的本錢管理機制和本錢考核體系,在遵照國度和省市有關科研經費管理規則的前提下,辨別不同型別的科研課題,制定出一套實在可行、便當操作的科研經費管理制度。
3.健全科研經費的監視機制。為進步經費管理程度,增加資金運用效能,保證科研專案的高效高質完成,高校應樹立一套由財務、審計、業務專家等部門組成的有效監視、評價機制和程式。第一,財務、科研、審計、人事部門應嚴密協作,增強對科研專案經費的監視和檢查,把科研經費的管理和監視工作納人高校內部審計監視的範疇,審計部門應增強科技專案執行過程中的.定期監視檢查工作,組織相關人員對課題執行狀況、經費運用狀況停止檢查,確保科研專案嚴厲依照合同協議的規則執行。審計內容主要包括:高校科研經費管理制度的樹立及執行;科研經費預算、收入和運用的管理;科研經費運用的效益性,財務處應嚴厲執行科研財務報銷制度, 積極推進財務管理的手腕創新,做到事前稽核、事後複核。科技處應參與科研前期、中期、後期的管理工作, 停止科研課題經費支出的剖析、結題成果推行運用的效益剖析等等;第二,對已結題專案的結餘經費,儘早摸底調查,並辨別不同狀況分別處置:上級撥款單位有規則的,按其規則執行;沒有規則的,學校要制定契合校情的專案剩餘經費管理方法, 以嚴肅財經紀律,堵住科研經費亂支亂花,標準管理,進步科研經費的運用效益。確保科研經費盡可能地用在科研工作上。關於科研經費的運用狀況不只要經常檢查, 還要共同制定下一步的經費方案並在理論中合理運用。第三,制定校內科研經費的結賬管理方法,,課題結項時,首先應由審計部門對經費運用狀況停止審計,稽核經費運用的真實性、合法性,對國度嚴重的財政支出課題經費,還要引入第三方獨立會計事務所對專案經費運用狀況停止審計,並將審計結論向立項單位和經費投入單位報告。
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(作者單位:四川城市職業學院機電與建築工程系 四川成都 610110)
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