淺析公共管理者素質與道德風險的影響的論文
在當前社會公共管理中，許多公共管理組織在授權方面會存在這樣那樣的問題，上級對下級有時有著絕對的決定權，上級部門和管理者掌握著下屬部門和人員的職位升遷、薪酬發放、福利待遇等關係個人生活和事業發展的大事。所以，除非公共管理者有著非常強烈的社會責任感，否則在本位職責與社會職責發生衝突時，他往往不會捨棄自己的前途和未來，而更傾向於選擇服從本位職責要求。這種原因引起的道德風險應該引起人們足夠的重視。
公共管理者道德意志狀態與公共管理中的道德風險
人的社會化需要一個過程。道德不是個體生而知之的，它存在著一個認知和接受的過程。“道德的基礎是人類精神的自律”，道德的自律精神在很大程度上受控於一個人的道德意志力，不同的人，其道德意志力的差異是相當大的，況且道德意志力的養成是個長期的過程。在這個過程中，公共管理者如果不能把自己的願望和行為控制在合理的限度內，也容易引發道德風險。
一般而言，人在行為中是行善還是作惡往往和一個人的道德意志狀態相關。一個人為善還是作惡往往就在道德意志能否剋制不道德動機的一瞬間。有道德意志的人往往在許多情況下都更有抗拒誘惑的能力。但是，道德自身的特點決定了人們在履行道德義務的過程中絕不是一帆風順的。從主觀上看，道德行為本身就意味著行為主體的自身利益在某種程度上的讓渡甚至利益犧牲，這就要求人們首先要有足夠的勇氣來正確看待自身利益的得失。沒有堅強的道德意志力，人們很難做到這一點。從客觀上看，道德行為的過程還要受到許多因素的影響，諸如一個人在為善之後卻沒有得到社會公正的評價，甚至被人們誤會和責難，這都會給行為主體帶來思想上的鬥爭和情緒上的波動。人們能不能按照自己的道德信念將道德行為持之以恆地堅持下來關鍵也在於有沒有堅強的道德意志力。
在特定的條件下，道德意志力的強弱，往往會影響人的`行為的道德性質。道德意志對道德行為的影響通常被歸納為這樣幾個方面：第一，對個人直接願望的調節和控制，即當個人需要、興趣等引起個人的直接願望與道德要求發生矛盾時，能按社會道德要求控制自己的欲求。第二，用道德的動機戰勝不道德的動機。道德行為前和道德行為過程中，往往會產生各種動機鬥爭，能否用道德的動機戰勝不道德的動機，就表現出個體的道德意志。第三，對自己情感的控制調節。即當理智與情感發生衝突時，用道德意志的力量使人的情緒服從於人的道德理智。第四，與困難做鬥爭的精神。第五，抗拒誘惑的能力。有道德意志的人能抵制外界的腐蝕、引誘和壓迫，保持道德高尚[3]。
在道德意志的約束下，公共管理者的行為就會成為一種習慣，就會將一定的社會道德職責要求轉化為自己的自覺行為，將一定的社會道德規範要求內化為個體的道德品質，轉化為個體客觀的行為活動。反之，如果沒有堅強的道德意志，就會經不起外界的誘惑，不能戰勝自己不道德動機，而在一瞬間選擇不道德行為。所以，公共管理者道德意志的堅強與否直接決定著其道德行為的性質。如果行為不道德，就會形成道德風險，直接危及到社會公眾的利益。
公共管理活動作為一種客觀的社會實踐活動，它不是抽象的，而是具體的。它總是由現實中一個個活生生的公共管理者來承擔，公共職責也是透過具體的公共管理者來履行。這些承擔相關職責的具體公共管理者個體的道德狀況對於公共管理活動的實施及其實施的結果會有重大的影響。也正因為這方面原因的考慮，人們在選擇公共職位的實施個體時，總把他的道德素質作為一個重要品質因素加以考慮，對管理者做德才兼備的素質要求。因為只有公共管理者的道德行為很可靠、很確定時，道德風險才可能有效避免。
註釋：
[1][2]周智.淺論行政人的價值座標[J].廣東行政學院學報,2005(6).
[3]羅國傑.中國倫理學百科全書[M].吉林人民出版社,1993:93-94.
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