關於銅冶煉宏觀調控措施落實的情況彙報
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在銅需求階段性快速增長，銅價一漲再漲的背景下，一些地方和企業受利益驅動，不研究市場行情和資源保障程度等，盲目投資銅冶煉行業，造成銅原料市場過度競爭，引發銅冶煉行業利潤大幅下降，甚至出現行業虧損等一系列問題。為了儘快制止銅冶煉行業盲目投資的勢頭，促進銅工業持續健康發展，20xx年11月，國務院辦公廳轉發了發改委等部門《關於制止銅冶煉行業盲目投資的若干意見》，制定了認真做好專案的清理整頓、強化產業政策導向和市場準入管理、調整相關經濟政策、加強信貸管理、加強環境保護監督管理、加大銅冶煉產業結構調整力度等六個方面措施。20xx年6月30日，國家發改委會同有關部門制定了《銅冶煉行業准入條件》，各地對已建、在建、擬建銅冶煉專案開展了清理。
一、銅冶煉宏觀調控的目的
我們認為銅冶煉宏觀調控有如下四個主要目的：
一是扼制銅冶煉產能快速增長的勢頭，穩定國內銅精礦原料保障能力和提高銅企業在產業鏈上游的話語權。據有關資料，20xx年，國內精銅產量為258萬噸，其中利用國內銅精礦含銅只有65萬噸。國內銅精礦自給率從20xx年的43下降到20xx年的25，國內銅精礦原料保障能力逐年下降。而近期國內在建、擬建銅冶煉專案產能在250萬噸左右，若銅冶煉產能快速增長，一旦產能釋放，國內銅精礦原料保障能力將會大幅下降，造成進口銅精礦大幅增長，銅精礦對外依存度將進一步增高，銅企業在產業鏈上游的話語權的份量越來越輕。
二是避免市場無序過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤下降甚至虧損，以利於銅冶煉行業健康發展。目前銅冶煉原料國際國內市場無序過度競爭愈演愈烈，國內銅精礦加工空間越來越小，基本上微利保本，國外銅精礦加工係數（TC/RC）一降再降，國際基準TC/RC已由年初170美元（每噸）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每噸）/7美分（每磅）。據測算，目前國內銅冶煉廠加工費盈虧平衡點在90美元（每噸）/9美分（每磅）以上，國內銅價與國際銅價的比價係數越來越低，進口銅精礦保本甚至出現虧本經營。
三是制止銅冶煉產能的盲目擴張，避免造成投資浪費和規避金融風險。雖然，20xx年底至20xx年上半年銅價一漲再漲，處於高位執行，銅冶煉利潤較高。但從國際市場來看，國際市場投機跡象明顯，不是市場供求的真實反映。銅冶煉並不是高利潤回報行業，在市場走勢不明的情況下，國內企業盲目貸款擴張，一旦投機力量抽身而逃，銅價下跌，將會造成投資浪費，出現災難性後果。
四是促進產業結構調整和升級，提高產業集中度和行業與企業在國際上的競爭力。據瞭解，我國目前200家銅冶煉企業，陰極銅平均產能只有1萬多噸/年，超過40萬噸/年的只有兩家企業，與國際大型銅冶煉企業相比，國內企業規模普遍偏小，產業集中度偏小，工藝較落後，國際競爭力有待提高。
二、目前各地小冶煉依然有禁不止
從上半年國內銅精礦和粗銅（含冰銅）市場情況分析，與往年相比，國內銅精礦供應量減少，粗銅（含冰銅）供應增加，這表明各地區小冶煉依然有禁不止，其主要原因為：一是市場需求旺盛，銅價一漲再漲；二是國內銅精礦加工費是粗銅（冰銅）加工費的幾倍，將銅精礦加工成粗銅利潤空間大，有利可圖；三是小冶煉投資不大，單臺小冶煉爐一般投資為幾十萬元，且建設週期短，簡便易行；四是地方政府為了出政績，對小冶煉這種短、平、快的專案比較支援。以上原因給小冶煉帶來了生存空間。
三、小冶煉、落後冶煉技術的弊端及引發的問題
小冶煉、落後冶煉技術與現代銅冶煉技術相比存在以下弊端：一是生產能力低。因小冶煉未採用強化熔鍊工藝，單臺熔煉爐年生產能力在5萬噸以下，而目前先進鍊銅工藝單臺熔煉爐年生產能力起步為10萬噸以上，一般為10―30萬噸/年。二是能耗高，熱利用率低。如密閉式鼓風爐噸粗銅冶煉工藝能耗為900―1000千克標準煤，而先進鍊銅工藝的噸粗銅工藝綜合能耗為500千克標煤以下。三是硫利用率低，環境汙染嚴重。如密閉式鼓風爐因二氧化硫濃度低、煙氣難以回收處理，硫的.回收率僅為60左右，而先進鍊銅工藝硫利用率達96以上。
因小冶煉、落後冶煉技術與現代銅冶煉技術相比存在較大差距，易引發下列問題：
一是環境汙染嚴重，尤其是小冶煉更為嚴重，排出大量廢渣、廢氣，給生態環境造成巨大壓力。
二是由於機械化作業程度低、勞動強度大，收塵等配套設施不齊，作業環境差等原因，容易產生職業病，如矽肺病等。
三是能源消耗大，不利於節約型社會的建立。
四、堅決制止銅冶煉產能的無序擴張
《關於制止銅冶煉行業盲目投資的若干
意見》下發後，國內銅冶煉產能過熱並未降溫，據統計分析，今年新開工專案和施工專案計劃總投資，比去年同期有大幅度增長，銅冶煉行業無序擴張有愈演愈烈之勢。據專業分析，在本輪銅冶煉投資擴張中有幾個顯著特點，一是低水平、高汙染、高能耗的專案大張旗鼓上馬；二是一些產能未達到《銅冶煉行業准入條件》要求的企業，片面理解《銅冶煉行業准入條件》，紛紛以擴能改造的形式申報專案，增加產能；三是從未涉足銅冶煉的一些企業也在建、擬建銅冶煉專案，且規模在10萬噸以上。若任其發展，勢必造成銅冶煉產能的無序擴張，不利於銅冶煉行業健康發展，給國家發展戰略和經濟安全造成不利影響。
五、下一步採取措施建議
1、建議國家有關部門依據《銅冶煉行業准入條件》，加大對小冶煉的清理，並予以取締。
2、依據《銅冶煉行業准入條件》的要求，按照“從小到大、分期分批”的原則，逐步淘汰落後銅冶煉工藝。依照銅冶煉能力大小，先淘汰產能小的，後淘汰產能大的；並依照銅冶煉企業歷史長短，給予國有骨幹企業和銅基地改造落後工藝的時間，以利於企業發展。
3、依據《銅冶煉行業准入條件》，嚴把准入關，同時繼續支援骨幹企業進行改造，考慮銅冶煉在技術、原料以及目前行業集中度較低的現狀，新上專案應以現有8家大型銅冶煉企業改擴建為主。
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