農產品安全管理調查彙報
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根據20xx年工作計劃和主任會議安排，5月下旬，市人大常委會組織調查組，對我市農產品質量安全區域化管理工作情況進行了專題調查。調查組聽取了市農安辦、農業局、畜牧局和農經局主要負責同志有關工作情況的彙報，召開了部分人大代表、相關職能部門負責人和農業工作者參加的座談會，並觀摩了農安辦區域化管理指揮中心大廳，到淩河鎮現場察看了農業綜合服務中心和大儒林區域化基地建設情況。現將調查情況綜合如下。
一、基本情況
近年來，圍繞農業增效、農民增收這一目標，努力提高應對國外綠色壁壘能力，從20xx年開始，我市在全國率先提出並實施了農產品質量安全區域化管理，確保了農產品質量安全，提高了農業產出效益，促進了現代農業持續健康發展，被省和國家質檢總局譽為“模式”，在全省乃至全國推廣。
透過推行區域化管理，我市農產品質量安全水平不斷提高，市場競爭能力不斷增強，促進了農業增效、農民增收、農村發展。先後有78家農產品加工企業和合作社，為中直機關以及魯商集團、上海聯華、百貨集團等國內大型超市配送農產品30多萬噸。繼獲得供港、供澳、供博蔬菜直供資格後，又成為唯一的廣州亞運會蔬菜直供基地。今年4月初，省委書記、省人大常委會主任姜異康來我市調研時，特別對我市深化提升區域化管理“模式”，促進現代農業率先發展、打造優質安全農產品“品牌”的創新性舉措給予了高度評價。市十五屆人大四次會議上，“全面推廣‘模式’，推進農產品質量安全區域化管理全覆蓋”，寫入了市政府工作報告。我市先後被評為省農產品質量安全示範區、全國農產品質量安全示範區。20xx年，全市實現農產品出口創匯2。8億美元，同比增長36%；農民人均純收入7680元，比上年增加1630元。
（一）逐步完善了政府主導、科學指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動的“兩導三動”工作推進機制。
市政府成立了由32個部門和單位組成的食品農產品出口質量安全區域化建設領導小組，組長由市長擔任，並下設辦公室負責具體工作。鎮級也成立相應機構，配備專業人員，對區域化建設在政策和技術方面進行指導和督促檢查。
（二）建立健全了組織領導、質量標準、控制管理、科技服務和檢驗檢測“五個體系”。
在嚴格實施已有國家級和省級標準的同時，參照日本、歐盟等國際農業操作規範，研究制定了與農產品質量標準相配套的生產技術操作規程33個，參照出口國食品衛生標準，制定生產標準200多個。按照“基地規模化、形式多樣化、生產標準化”的要求，已建成透過認證或備案的標準化種植基地70萬畝、養殖基地775個。對基地建立管理檔案，實行統一生產資料供應、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一收購銷售的“五統一”管理模式，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化。
（三）從農產品產前、產中、產後三個環節入手，基本形成了環環相扣的質量安全監管防線。
對生產經營國家明令禁止的.農業化學投入品進行嚴打和整治，對現有農業化學投入品銷售網點，進行全面規範，依託社群服務中心，實行備案和准入制度，推行連鎖加盟、定點直供的經營模式。目前，已建成市級農藥電子交易市場1處，市級獸藥配送中心1處，市級化肥配送中心1處，鎮村農藥連鎖直營店819處，獸藥連鎖直營店69處，社群化肥直營店120處。先後核准了217家農藥生產企業的1177個產品和175家獸藥生產企業的1451個產品，作為農獸藥專供產品予以備案。設立市級農產品質量檢測中心，在重點蔬菜生產區建立12處快速檢測點，外貿食品公司投資20xx多萬元成立全省首家自有出口蔬菜檢測中心，並取得國家實驗室認證資格。
二、存在的問題
雖然我市在區域化管理方面取得了一定成績，但也還存不少問題，主要表現在：一是標準化基地雖然初具規模，但受土地、水資源等客觀條件的限制，基地發展不平衡；二是隨著種植養殖基地的不斷髮展，檢驗檢測能力不足的問題越來越突出；三是農業化學投入品專營專供體系需進一步完善，地下農業化學投入品的交易規範難度仍然很大；四是隨著農產品交易量的擴大，現有的交易市場功能、設施等已不能適應實際需要；五是監管力量不足，責任落實不夠到位。
三、下步工作建議
一是大力實施品牌農業戰略。
“農產品出口第一縣”、“放心菜”目前已經成為我市的品牌。要繼續在發展有機、綠色、無公害“三品”認證產品、擴大基地面積、爭取地理標誌產品上下工夫，大力培育國家、省名牌產品。要積極引進國際著名品牌，將建成國際食品農產品生產企業的原料供應基地。在鞏固國際貿易市場的基礎上，全面開拓國內中高階市場，促進市場多元化發展，爭取國際市場出口交貨值、國內高階市場銷售量都大幅增長。要高度重視龍頭企業的培植和發展，充分發揮好示範帶動作用。
二是全力建設全國農產品質量安全示範區的模範區。
在建成國家級示範區的基礎上，突出抓好有機、綠色農產品質量安全生產示範園區建設，積極打造高階農業聚集區。最近，市委下發了《關於加快現代園區建設的意見》，建議市政府及其職能部門認真研究落實，抓住機遇和優惠政策，促進工作更好發展。
三是切實搞好“三個中心”建設。
總投資2。3億元的農產品質量安全綜合監管中心，集科研開發、監控指揮、質量檢測、商務交易、產品展示和會議培訓六大功能於一體，市政府要加強排程，加快建設進度，力爭年內完成。要加快建設總投資12億元、佔地1500畝的大型生鮮冷鏈物流中心，規劃建設1處農業化學投入品倉儲配送中心。
四是健全完善“三位一體”農技推廣體系，加強農資市場監管。
要進一步完善集農技推廣、執法監管、質量檢測於一體的鎮級農產品質量安全監管機構，充實力量，明確職責，特別要按照屬地管理的原則，落實鎮、街責任，確保農產品安全監管工作有人抓、有制度管。要繼續深化改革農業化學投入品市場監管體制，加大違規違法行為打擊力度，加強行業自律，形成齊抓共管的新機制。
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