財務預算管理的新思維與新視角論文
【作 者】吳少平
國務院國有資產監督管理委員會近日頒佈了《中央企業財務預算管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），自2007年6月25日起實施，這是深化推進中央企業財務預算管理的重要舉措。
在財務預算理念上，體現預算管理的新思維
《暫行辦法》要求企業建立財務預算管理制度，組織開展內部財務預算編制、執行、監督和考核工作，完善財務預算工作體系，推進實施全面預算管理，這就在理念上明確了財務預算與全面預算的緊密性聯絡；在預算管理的理論內涵、組織體系、模式方法和時限監控等方面有了新的突破，體現了現代企業財務預算管理的新思維與新視角。
在財務預算理論上，拓展預算管理的多視角
《暫行辦法》賦予財務預算以明確而深刻的內涵。財務預算是指企業在預測和決策的基礎上，圍繞戰略規劃，對預算年度內企業各類經濟資源和經營行為合理預計、測算並進行財務控制和監督的活動。加強對企業經營活動的全面監管，要求對中央企業以及子公司、事業單位、基建專案等所有經營活動均應納入財務預算編制範圍；財務預算報告要反映預算年度內企業資本運營、經營效益、現金流量及重要財務事項等預測情況；在企業編制和執行財務預算過程中，要進行對投資活動、企業併購、委託理財等經濟業務的風險評估和預算控制；嚴格控制擔保、抵押和金融負債等規模。對於資產負債率偏高、償債壓力較大的企業，要嚴控金融債務預算規模；擔保餘額相當於淨資產比重超過50%或者發生擔保履約責任，並造成重大損失的企業，不可再新增擔保；企業不得安排與業務無關的集團外擔保預算；應清理和處置逾期擔保與債務、不良投資與債權，消化潛虧掛賬，測算資產減值，不可再出現潛虧；不具備高風險業務條件、發生重大投資損失的企業，不得進行高風險業務的投資活動。這都體現了更強的風險規避與防範意識；擴充套件了財務預算管理更深層次的新的內涵。
在財務預算組織上，注重預算管理的.強實施
為了強力推進實施財務預算管理，加強財務監督和完善內部控制機制，要在企業財務預算管理的組織體系上給予保障。企業應當成立預算委員會或設立財務預算領導小組，以行使預算委員會職責；配備相應機構和人員，明確職責和許可權，加強企業內部協調；要分層級明確企業預算委員會（財務預算領導小組）、企業財務預算管理機構，明確財務預算執行單位的主要職責。企業在財務預算編制中，應當科學預測年度經營目標，合理配置內部資源，實行總量平衡和控制；正確測算年度現金執行規模及狀況，確保現金償債和支付能力，切實提高資金運用效率；有效控制各項成本費用。
在財務預算體系上，構建預算管理的“緊鏈條”
企業編制財務預算要形成“緊鏈條式”的預算指標及其體系，以資產、負債、收入、成本、費用、利潤、資金等要素為預算的核心指標，並構成“緊鏈條式”的有機結合，以使各項預算指標彼此呼應、緊密銜接。預算管理的“緊鏈條”還體現在預算的編制程式上，要依據財務管理關係，層層組織做好各級子企業財務預算編制工作；一套科學、合理、完整並付諸實施的預算，須經“上下結合、分級編制、逐級彙總”的必要程式；與此相適應，企業應當建立健全財務預算編制制度，包括戰略、研發、財務、營銷、生產、供應、裝置、質量管理、人力資源、企業管理等在內的各個職能部門，必須相互協調，通力合作，嚴格執行企業財務預算編制程式，全面配合開展財務預算管理工作。國資委將對企業財務預算編制、報告及執行工作加強監督管理，促使企業切實建立以預算目標為中心的各級責任體系。
在緊鏈條上，企業負責人、總會計師（或分管財務負責人）擔有重責。即企業總會計師（或分管財務負責人）、財務管理部門負責人對財務預算編制的合規性、合理性及完整性負責；企業負責人、總會計師（或分管財務負責人）對企業財務預算的編制、報告、執行和監督工作負責。國資委將企業財務預算管理情況作為總會計師履職評估的內容。
企業在財務預算管理工作中若有虛假行為，或上報的財務預算與內部財務預算不相符，國資委給予通報批評；企業編制年度財務預算主要指標與實際完成值相差較大的，國資委則要求企業作出專項說明或報告。
在財務預算時限上，強調預算管理的時效性
《暫行辦法》強調了財務預算管理的時效性，要求企業在規定的時間內按照國家財務會計制度規定和國資委財務監督工作有關要求，以統一的編制口徑、報表格式和編報規範，向國資委報送年度財務預算報告；企業要組織所屬子企業開展財務預算報告收集、稽核、彙總工作，並按時上報財務預算報告。企業除報送合併財務預算報告外，還應當附送企業總部及二級子企業的分戶財務預算報告。三級及三級以下企業的財務預算資料應當併入二級子企業報送；還作出了已設立董事會的國有獨資企業和國有獨資公司的財務預算報告，應當經董事會審議後與審議決議一併報送國資委等項規定。要建立和執行企業財務預算報告質量評估制度。對於不按時上報企業財務預算報告或者上報財務預算報告不符合要求、存在嚴重質量問題，以及財務預算執行監督不當的，必須及時整改。
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