職業院校預算績效評價指標體系研究論文
摘要：職業院校預算績效評價指標體系的構建要從投入與產出的內在邏輯關係去探究，既要考慮國家財政對其人力、物力、財力的投入，也要兼顧職業院校教學、科研、社會服務等職能目標績效的產出。透過立體式、全方位指標體系的構建，為客觀地對其績效評價提供標尺。
關鍵詞：投入產出；職能目標；指標
體系預算績效的評價一般是指國家對行政事業單位的預算投入、使用與效果做出的評價，而其中職業院校預算績效的評價既有共性，也有個性。其總體共性是國家財政對單位人力、物力與財力的投入，但具體對其結構的要求與一般的行政事業單位相比也存在明顯的不同；其個性是職業院校的基本職能所決定，產出主要表現為職業人才培養、應用型科學研究、職業社會服務等方面。在構建職業院校預算績效評價指標體系時除兼顧共性外，更要凸顯其個性。
一、績效評價的投入指標體系
職業院校預算投入的績效評價指標體系按照其投入的自然本質屬性分為人力資源、物力資源與財力資源三部分，再以此為依據按照流入的功能屬性進一步細分。
（一）人力投入績效評價指標
職業院校人才培養、科學研究、社會服務等方面的質量直接是由其人力資源的質量決定，結構合理、素質高超的師資隊伍是辦好學校的基礎前提。在一個學校的全部預算經費投入中人員經費一般要佔60%左右，故該類績效評價指標不但要從量上反映，更要從質上得以體現。其細分的指標如下：1.教職工數量與崗位結構。該指標主要評價的要點為：教職工總數，其中教師數、行政人員數、專任教師數、教輔人員數、專職科研人員數；教職工數與學生數之比；教師數與學生數之比；專任教師數與學生數之比；專任教師與全體教職工之比。從上述的評價要點就可大致觀測出教職工隊伍構成的總體情況。2.教職工的質量結構。該指標主要評價的要點為：學歷結構，其中博士生、碩士生、本科生、專科生各佔的比重；職稱級別結構，其中正高、副高、中級、初級各佔的比重；職稱類別結構，其中教師系列、研究系列、政工系列、其他系列各佔的比重；專業結構，即教育教學工作者的所學專業與現所教專業的匹配度；專業帶頭人層級結構，即專業帶頭人總人數，其中院級、省級、國家級專業帶頭人各佔的比重。從上述的評價要點就可大致觀測出學校職工隊伍的總體素質情況。
（二）物力投入績效評價指標
職業院校的物力是指教學、科研與社會服務的硬體設施裝置的數量與質量，它是學校實現職能目標必不可少的物化條件，其質量的好壞直接影響辦學環境與教科研工作質量。物力投入績效評價其細分的指標如下：1.硬體設施的數量與結構。該指標主要評價的要點為:校園面積、校園建築面積、教學用房面積、行政用房面積、學生宿舍面積；生均佔地面積、生均教室面積、生均資訊化教學面積、生均圖書館面積、生均實訓場所面積、生均宿舍面積；教師科研人員人均辦公用房面積、行政人員人均辦公用房面積、教職工宿舍人均面積。從上述的評價要點就可大致觀測出學校的設施配置結構是否合理。2.硬體裝置的數量與結構。該指標主要評價的要點為:學校裝置總值，其中教學科研裝置價值、教師辦公裝置價值、行政人員辦公裝置價值；生均教科研裝置價值、教師人均辦公裝置價值、行政人員人均辦公裝置價值、生均圖書冊數、資訊化覆蓋率。從上述的評價要點就可大致觀測出學院的裝置配置是否體現了以教師與教學為中心，裝置能否滿足教學與科研的需要。
（三）財力投入績效評價指標
財力投入的多少直接影響職業院校人力資源質量的高低與硬體物化條件的好壞，其績效評價指標可細分如下：1.國家預算投入。該指標主要評價的要點為:本級財政投入的職業教育事業費總額、上級財政投入的職業教育事業費總額、一般預算撥款總額、專項預算撥款總額、基本建設投資撥款總額、生均預算撥款標準、縱向課題科研經費到賬總額。從上述的評價要點就可大致觀測出財政預算撥款對職業院校的`滿足度。2.事業服務收入。該指標主要評價的要點為:學費收入、生均收費標準、橫向專案教師人均到賬經費。從上述的評價要點就可大致觀測出學校自身“造血”功能的強弱。
二、績效評價的產出指標體系
績效評價的投入與產出指標兩大體系存在著辯證統一關係，投入是產出的前提，產出是投入的目的與結果。職業院校預算績效評價指標體系只能間接地透過人才培養、科學研究、社會服務等三個方面來構建。
（一）教學產出績效評價指標
職業院校的最基本職能教師人才培養，它不僅包括知識的傳授、專業技能的培訓，更包括職業人格的塑造。教學產出績效評價指標具體可作如下細分：1.不同層級的學生人數與結構。該指標主要評價的要點為:當年應畢業學生人數、當年實際畢業學生的人數、畢業率；本科、大專、中專、中技畢業生各佔的比重；在校學生總人數，本科、大專、中專、中技在校生各佔的比重。從上述的評價要點就可大致觀測出學院的教學“產品”產出規模及層級。2.不同層級的專業與課程與結構。該指標主要評價的要點為:學校的精品專業群、省級示範特色專業群、國家示範特色專業群；學校的精品專業、省級精品專業、省級特色專業、省級示範特色專業、國家級精品專業、國家級特色專業、國家級示範特色專業；省級“雙一流”專業群、國家級“雙一流”專業群；學校、省級、國家級精品課程，學校、省級、國家級教學資源庫。從上述的評價要點就可大致觀測出學校專業與課程建設的總體情況，能比較客觀地反映單位的專業辦學水平。3.不同層級的教學成果獎數量與結構。該指標主要評價的要點為:省級與國家級教學成果獎的項數與等級；省級與國家級職業技能大賽的獎項數與等級；職業技能抽考與畢業設計抽查的合格率與優秀率。從上述的評價要點就可大致觀測出學校教師的教學水平與學生的職業能力水平的高低。
（二）科學科研產出績效評價指標
科學研究是職業院校的第二大基本職能，它與教學有著內在的辯證關係。科研產出績效評價指標具體可作如下細分：1.論文與著作數量與結構。該指標主要評價的要點為:年公開發表論文的總量，其中C刊、C刊擴充套件版、北大中文核心、專業論文、教改論文數量；年出版的專著總量，其中專業專著、教學專著數量；年編寫的教材總量，其中公開出版、列為國家規劃教材的數量。從上述的評價要點就可大致觀測出學校教師的專業水平、教學水平與寫作水平。2.課題與專利數量與結構。該指標主要評價的要點為:年立項的課題總量，其中縱向課題與橫向課題總量與到賬經費金額，國家級、省部級、市廳級課題數量，社會科學基金、自然科學基金、教育科學規劃課題數量；年取得的專利授權總數，其中發明、實用新型、外觀設計專利獲授權數量。從上述的評價要點就可大致觀測出學校教師科研能力與研究的型別及主要研究方向。3.科研成果獎數量與結構。該指標主要評價的要點為:獲社科成果獎總量，其中國家級、省部級、市廳級獲獎數；獲自科成果獎總量，其中國家級、省部級、市廳級獲獎數；獲教科成果獎總量，其中國家級、省部級、市廳級獲獎數。從上述的評價要點就可大致觀測出學校科研成果的檔次與社會的認可度。
（三）社會服務產出績效評價指標
社會服務是職業院校的第三大基本職能，既包括教師的社會服務，也包括學生的社會服務。科研產出績效評價指標具體可作如下細分：1.教師提供的社會服務。該指標主要評價的要點為:技術服務收入、技術諮詢收入、技術開發收入、技術轉讓收入、橫向專案教師人均到賬經費;發明專利、實用新型專利、外觀設計專利的授權數量與轉讓數量，專利的轉讓收入。從上述的評價要點就可大致觀測出學校教師社會服務的能力。2.學生提供的社會服務。該指標主要評價的要點為:畢業生的就業率、對口就業率，創業率、對口創業率；畢業後以5年為一個區間，每個區間畢業生的職稱、職務的提升率。從上述的評價要點就可大致觀測出畢業生社會服務的能力。
參考文獻：
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