高校後勤財務內部控制制度設計及實施論文
摘要：國務院辦公廳從2000年起轉發了有關教育部等六部委頒發的關於高校後勤社會化改革的方針政策，拉開了高校後勤社會化改革的序幕。屆時，高校後勤改革首要轉變即為引進市場機制，實現企業化管理，那麼，現存於高校後勤的各種制度改革步伐間的不一致則進一步凸顯，其中財務內控制度就與其改革發展存在一定差距。本文基於上述背景，對高校後勤財管模式進行分析，藉以引入財務內控建設的重要意義，並從現存財務內控不足中查詢原因，以滿足綜合、全面高校經營為設計主線構建一個涵蓋財務崗位控制、風險控制、監督控制等的高校後勤財務內控制度。
關鍵詞：高校後勤；財務制度；內部控制
一、高校後勤財管模式概述
高校後勤的特殊性決定其財務工作的實行不僅要單一實現財務管控，還要適應高校整體管理模式的工作需要，才能更好地促進高校的持續發展。目前，隨著高校後勤社會化改革的進一步深入與發展，我國高校後勤財管模式已由原本的自身獨立核算及在校財務處進行核算兩種主要形式衍生為集中、分散、集中與分散並存及在校財務處核算四種模式，而這些管理模式的出現正是滿足外部環境、政策體制等因素的不同訴求。因此，當下只有順應高校後勤體制轉變，切實轉變其財務核算形式，才能使高校後勤財務核算與管控更恰當地因地、因校發揮實際效能。
二、高校後勤構建財務內控的現實意義
既然高校後勤為了順應國家政策導向而轉型升級，其財管模式也應勢必改革、創新實現同步發展，此時，社會化經管的內控理念引入也不容忽視。高校後勤作為學校內設機構，長期以來受傳統觀念影響，還沒有徹底擺脫“等、靠、要”的思想，在國家踐行高校後勤社會化改革的程序中，市場屬性決定其必須強化自主經營，自負盈虧，強化競爭意識與風險意識，最終實現以服務主校為根本，提升優質服務為目標的經營理念，所以，建立與規範高校後勤財務內控制度，既是其自主經營的鞭策，自負盈虧的要求，又是其自我約束的實現，自我發展的追求。但是，又由於高校後勤對高校教育具有公益屬性，決定其經營與發展不能一味關注經濟效益，同時也必須考量校內及師生的切實利益，二者兼顧，才能更精準地為自身和學校服務，因此，高校後勤財務內控制度構建既要遵循普遍性，又要考慮特殊性原則。
三、高校後勤財務內控現狀剖析
（一）財管評定標準界定不一
高校後勤實行社會化改革背景下，其後勤機構既是市場經濟體制下商品的生產者與經營者，又是高校的具體服務部門，向師生提供質優價廉的產品和服務，這就意味著在其追求經濟效益及利潤最大化的同時，勢必也要服從高校事業發展需要而顧及社會效益，那麼，在經濟效益與社會效益出現衝突時，例如有些服務零利潤，有些甚至還處於虧本經營狀態，高校後勤該如何選擇效益目標，如何進行財管評定與內控將是一個兩難選擇。
（二）財管核算體系未能統一
各大高校在後勤財管模式改進中經驗尚淺，尚未建立起一套與之改革發展相匹配的、全面統一的財管核算體系。在實際核算中，財務人員對各類問題的理解與核算方法的選用存在偏差,尤其是在新會計制度準則出臺後,財務人員在諸如科目設定、科目結轉、報表編制等各類問題上存在不同程度的分歧，可想而知，財務核算體系的不統一，將直接影響高校後勤財務相關列報資訊的真實及完整性，以後也一定會影響整個財務內控的實行質量和管控水平。
（三）財務分散管控模式尚存
高校後勤服務涵蓋內容較多，常涉及餐飲、物業、環保、綠化、交通運輸等各個領域，由於服務行業各具特點，高校後勤為了尊重行業特點，普遍採用財務分塊管理的模式，從而造成其財管資源配置的分散化，這無形中加大了後勤財務管理的執行難度。另外，高校後勤由於缺乏集中統一模式的財務管理和統籌規劃，必然導致財務內控執行不到位，從而使內控制度落實不具體而流於形式。
（四）成本效益貫徹不夠徹底
高校後勤融於市場經濟環境中，其自主經營、自負盈虧的特點要求其必須尊重市場價值規律，嚴格執行成本效益原則。但在實踐中，由於傳統管理體制及改革不完善等因素制約，成本效益原則應用尚未落到實處，部分高校成本效益意識淡薄,約束機制不夠完善，監督體系尚未構建，這都必然導致其財務核算成本的不真實與不合理,長久如此，很難避免重複投資、資源浪費等各類現象的出現，故成本核算應引起各大高校後勤的普遍關注，才能實現財務的真實合理及財務內控的針對有效。
（五）人員綜合素質不夠全面
值得特別強調的是，財務人員由於長期適應了計劃經濟背景下的財管模式而不願對市場經濟模式的轉換做徹底改變，這不僅不能與市場經濟社會化財管模式相適應，還會基於其業務能力、法制意識、思想觀念的落後等問題而制約高校後勤改革的實現與發展，所以，財務人員綜合素質應得到普遍提升，才能最終提升高校後勤的綜合軟實力。
四、高校後勤財務內控制度的設計思路
（一）尊崇高校後勤的經管精神
針對高校後勤在其經濟與社會效益出現衝突時應如何抉擇的問題，教育部發表了相關指示，即為高校後勤工作的開展應始終圍繞對高校提供服務與保障來進行，始終堅持質量與安全第一性來保障高校教育事業的穩步實施，那麼，在保證社會效益的基礎上所進行的最大限度地提高資源利用率，實現經濟效益才是後勤全體員工的價值體現，所以，高校後勤財務內控制度的設計也應尊崇於此。
（二）掌握高校後勤的內控目標
高校後勤效益特殊性決定其內控目標應包括：一方面保證其自身經營活動的合法、有序、協調、順利進行，從而實現其經營目標；另一方面應切實保障其各項資產的安全與完整，防止舞弊事件發生，真正落實高校後勤財務資料的真實與可靠性，進而發揮財管內控的最終效能。
（三）依照內控制度的設計原則
企業內控五原則，即全面性、重要性、制衡性、適應性及成本效益性原則應同樣適用於高校後勤財務內控設計時的綜合原則，同時尊重普遍性原則的基礎上，也應依據高校後勤經營業務種類多，規模小，員工多等實際特點，在設計財務內控制度時，遵循由點到面、由簡到繁的循序漸進的推廣原則。
（四）強化內控制度的管控理念
高校後勤經營物件較為確定，經營屬性較為特殊，所以在圍繞著上述三種設計思路時還應強化內控設計的主要管控理念，就是應以“防”為主。所謂“防”，即是指預防各種財務風險、人資風險、採購風險等具體經管業務範疇，才能有的放矢地發揮財管內控的最佳著力點。
五、高校後勤財務內控制度的具體架構
高校後勤財務內控制度構建與具體實施，始終應堅持以設計思路為導向，以具體實情為參考，才能更加針對、有效地構建出適用於行業本身的財務內控制度，才能更好地服務於高校與後勤部門，本文從會計制度構建、會計操作流程、財務預算、財務風控及實施監督等五個方面加以闡述，具體如下：
（一）會計制度構建
高校後勤引入市場經濟企業化管控模式，不僅給財務內控帶來諸多不便，也給高校後勤財務人員帶來了一定困擾。鑑於其客觀情況，高校後勤在財務內控制度構建上應注重選擇好會計政策、設定好會計科目及設計好會計制度等三個方面。只有著重關注上述三點具體問題，從其實際管控要求出發，明確會計核算政策，建立完善財務制度體系並實行統一明細科目管理，才能更加有利於財務內控規範性的構建與實施。
（二）財務流程構建
1.財務崗位分配
加強財務崗位內控力度是高校後勤實現財務內控的主要舉措之一，只有透過崗位控制，形成各司其職、相互制約的工作機制，才能儘可能避免差錯及舞弊行為的發生，從而起到內控的核心，即內部牽制作用。另外，高校後勤在採購、對外經濟合作等各種經濟事項時都會涉及財務崗位設定問題，所以，其一定要在遵循“不相容崗位相分離”的'原則下進行崗位內控設定，除此之外，高校後勤還應對關鍵崗位設定定期輪崗制，以防範財務人員在崗位履職時可能存在的各種風險，進而凸顯崗位內控的有效性。
2.財務審批稽核
高校後勤的財務審批，主要是以經費支付為核心，對其實行財務內控的實質就是控制經費流出口徑。而後勤財務稽核旨在保護資產安全、完整，保證經營合法、合規，從而提高其經營管理實際水平和提升內控工作效率。所以，建立一套全面完善的財務審批及財務稽核制度，不僅能明確審批許可權，劃分經濟責任，還能充分發揮監督、審計職能，從而避免審批與稽核流於形式，最大限度地保證資金及財產的安全、完整。
3.財務報告控制
財務報告控制是高校後勤完善財務內控的關鍵環節，財務報告質量的優劣不僅是後勤財務內控工作規範化與制度化的衡量，還是強化崗位要求，明確崗位職責與反映整體財務執行情況及提供財務決策水平的體現，所以，高校後勤應在確保資訊真實、合法、準確的基礎上，將財務報告的選定設計成報表、分析等多種形式，以便後勤管理者對財務活動加以瞭解及實時把控。
4.會計檔案與資訊化管控
現代電算化財務管理既要加強軟體的開發，還要加強應用人員的操控，那麼，與之並行的會計檔案就應注重紙質檔案與電子檔案兩個方面。在實現高校後勤的財務內控制度構建時，會計檔案的保管與資訊化管控不容小覷。只有將會計檔案妥善保管、有序存放，重點關注並確保電算化系統及網路的安全，才能嚴防會計資訊資料的損毀、散失和洩密等風險隱患，所以，在會計檔案保管、使用，資訊系統下的賬務處理及崗權分配等方面不斷強化內控，才能完善財務內控的方方面面。
（三）財務預算構建
在執行社會化管控後，高校後勤預算管理成為其財務內控工作中的薄弱環節。高校後勤應建立預算管理體系及組織機構，才能明確預算指標，明確財管核心，加強資產可控管理，提升資金使用效益，從而降低經營風險。另外，預算的落實、保障與調整及分配、考核也是高校後勤實現財務內控的攻堅方向，以便更加有效地組織與協調經營活動，以實現既定目標。
（四）財務風險預警
面對瞬息變幻的市場環境，高校後勤財務內控也具有很大不確定性,財務風險與經營風險時刻威脅著高校後勤的生存與發展，因此，必須加強風控管理,建立完善的風險預警系統，加強經營風險分析及決策風險評估，並制定危機預告與風險控制等功能，進而及時尋找風險根源,對其經營運轉環節中潛在風險實行實時監控，並制定有效應對舉措,才能最大限度規避及有效防範財務風險的發生。
（五）財務監督聯動
高校後勤應切實強化財務監督的地位與作用，建立以專業監督為主，輔以群眾及行政監督模式，一是引入學校紀檢、監察等部門進行行政監督可行使重大決策權、實現高校資產利益最大化，二是其審計監督職能的具體實現可及時防範與糾正財務內控可能會出現的種種問題，再有在財務監督的實際執行時，應突出業務監督與加強群眾監督，以實現輿論監督推動高校後勤財務內控制度規劃化的現實願景。
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