2015年開放二胎政策
2015年開放二胎政策
“單獨二孩”政策在各地落地至今已滿一年，“政策遇冷、申請人數遠低於預期”的質疑聲卻不斷傳出，甚至有學者提出，中國目前面臨掉入“低生育率陷阱”的危機，迫切需要立即全面放開二孩。
“我國距離‘低生育率陷阱’還有相當長的一段路”
北京晚報：“單獨二孩”政策啟動以來，“政策遇冷，申請人數遠低於預期”的質疑聲不斷傳出，對此您怎麼看?
翟振武：不少人認為“政策遇冷”，主要是因為對這個問題存在一定的認識誤區，直接拿政策實施幾個月或一年左右的申請人數去跟1100萬進行比較。
事實上，1100萬是“單獨二孩”實施前，相關摸底調查所得出的目標人群數量，也就是“單獨”且已育一孩家庭中的育齡婦女數量或者說是夫婦數量。其中，生育二孩的意願約為60%。按此計算，“單獨二孩”新增出生人口的總量約為660萬人。我們還應意識到，二孩生育並非一年完成，通常需要4到5年的時間，平均下來，預計每年新增出生人口大概在130萬到160萬。
同時，“單獨二孩”的申請也是循序漸進的，數量一直在穩步增長。從全國來看，各地啟動時間有先後之別，平均是在去年三四月份正式開始實施。根據國家衛計委公佈的資料來看，截至去年11月底，全國共有98萬對單獨夫婦申請再生育，去年底，增加到106萬左右，而今年1月底的最新結果顯示，申請人數已經達到115萬。按照每月8萬左右的增長速度來看，到今年三四月份，也就是政策正式實施一年，至少可以達到130萬，與之前的預期基本相符，並未出現所謂的“遇冷”。
北京晚報：中國社會科學院去年底釋出的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率(平均每個婦女在育齡期生育的孩子數)只有1.4，遠低於更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育率陷阱”，在您看來，是否存在這樣的危機?
翟振武：中國現在的總和生育率比較低，這個說法是對的。之所以比較低，與實行多年的計劃生育政策密切相關。只要政策進行調整改革，總和生育率就會有所回升。比如，“單獨二孩”政策實施以後，已經有一百多萬人申請，由此帶來的新增出生人數將會讓總和生育率提高0.1到0.2。
而目前總和生育率只有1.4的說法也是不準確的。按國家統計局公佈的'出生人數計算，2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年為1.513，2014年又提高至1.579。如果按照2015年預計接近1800萬的出生人口數量推算，總和生育率將達到1.7左右。可見，總和生育率上升的趨勢還是十分明顯的。等到全面放開以後，總和生育率將逐漸接近較為理想的1.8。我國距離“低生育率陷阱”還有相當長的一段路。
真正的“低生育率陷阱”是指人們主動選擇不生造成的低生育率，這往往與經濟發展水平、社會保障程度、城市化、教育等相關。目前，中國還遠未達到這樣的程度。當然，從長遠來看，中國也會有那麼一天，在沒有政策限制的情況下，總和生育率自然下降到低生育率陷阱的臨界值，等到那時候再來討論應對策略更符合實際。
“全面二孩，目標人群至少1億”
北京晚報：有人提出，年輕一代的生育觀念正在發生變化，與70後相比，80後、90後的生育意願普遍偏低，尤其是面對現實壓力，真正選擇生育二孩的家庭會越來越少。
翟振武：從最新的全國調查來看，年輕人的生育意願並不低，甚至明顯高於35歲以上人群。全國調查結果顯示，單獨一孩人群生育二孩意願大約為45%左右，而35歲以下人群的生育意願達到60%至70%，其中，30歲左右的人群生育二孩意願更強。
另外，最近媒體也針對網友進行了生二孩的意願調查，將近30萬人參與投票，選擇願意生二孩的佔到57%。儘管這樣的調查並不一定準確，但在一定程度上可以反映出網民，尤其是年輕群體的生育意願並不低。
而生育意願的確並非都會最終轉化為生育行為，其中，既有身體方面的因素，包括年齡、繼發性不育等問題，也有經濟上的考慮，畢竟現在生孩子的成本確實比較高，特別是在大城市，房子、照料、工作發展等都可能成為影響人們選擇生二孩的因素。但在廣大中小城市和農村地區，生二孩的現實阻力相對小一些。因此，從總量來說，還是可以維持在比較穩定的水平。
北京晚報：關於全面放開二孩，一直都有不同的聲音，有人認為應當立即啟動，還有人覺得現在已經晚了，早就應該實施，而您在這個問題上一直態度謹慎，究竟何時才是恰當的時機?
翟振武：首先需要明確，我從來不主張長期實行“單獨二孩”政策，也不反對全面放開二孩，而是認為應當全面論證、充分考慮，在各方面條件成熟的前提下，選擇合適的時機進一步放開。
如果提前幾年，從2010年就放開，那麼，很可能出現出生人口堆積。而有了“雙獨二孩”、“單獨二孩”這樣的政策作為過渡，陸續釋放一部分能量，也就是我們所說的錯峰或者削峰，等到全面放開二孩時，就會相對平緩一些。
從數量上來講，雙獨和單獨的人群加起來大概有兩千萬，而如果全面放開，目標人群至少有1億，對醫療、教育等配套設施帶來的壓力可想而知，因此必須慎重，儘可能實現平緩過渡。
“單獨二孩”政策實施以後，相關調研和評估一直在進行，三中全會上也已明確表示，將繼續調整完善生育政策。我理解繼續調整完善生育政策，其中當然也包含了全面放開二孩的內容。人口政策的調整和完善要依照法律程式來進行，政策出臺前有一定的醞釀時間也是必要和合理的。隨著累積的生育勢能逐步釋放，“單獨二孩”政策的過渡作用得以顯現，我個人認為，“十三五”期間(2016—2020年)，全面放開二孩的條件將會變得更成熟。
“全面放開以後，獨生子女享受的優惠政策要逐步取消”
北京晚報：一些按照政策生育二孩的家庭發現，如今還有不少獨生子女優惠政策，“二孩”反而在入學等方面“受歧視”，今後全面放開，是否會對相關政策作出調整?
翟振武：由於目前處在“單獨二孩”政策實施的過渡時期，原有的一些關於獨生子女的政策還在繼續維持，包括髮放獨生子女費，對自願選擇只生一胎的獎勵，獨生子女優先入園、入學等等。這些政策對於符合規定生二孩的家庭來說，的確不夠公平。短時間內之所以未做調整，是因為目前並非最終狀態，過渡時期結束以後又要改，頻繁的政策變動會增加社會成本。我相信，等到全面放開二孩以後，會對相關政策加以梳理，過去只有獨生子女享受的優惠政策要逐步取消，既不刻意獎勵只生一個，也不允許多生，引導人們按政策生育，只要符合規定，孩子在入學等方面就應享受平等的待遇。
當然，這樣的調整也要考慮一定的時段。比如政策放開後，30歲以下的人群還只生一個，那可能就不再獎勵了，不發獨生子女費，今後如果“失獨”，國家可能也不再發放專門的補助;而對於高齡婦女而言，原來生一個有獎勵，現在政策放開，允許生兩個，但年齡所限，無法生育，獎勵還要繼續。今後如果“失獨”，國家依然有責任和義務對其提供幫助。
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