農村土地承包經營權流轉工作總結
近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區域化佈局、規模化生產、產業化經營、社會化服務和做大規模、做優品質、做強品牌的現代農業發展要求，堅持把推進土地流轉，實現主導產業規模經營作為推進“三農”工作和建設社會主義新農村的有力抓手，創新機制，積極借鑑，試點先行，嚴格程式，強化監管，採用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉工作，取得了較為明顯成效。
一、土地流轉的基本情況
我縣農村實行家庭承包經營的農戶13.5萬戶，承包耕地面積36.08萬畝。據統計，截止今年12月底，全縣土地流轉面積達3.6萬畝，涉及農戶1.2萬戶，分別佔承包面積的10%和承包戶數的９%。其中已簽訂流轉合同的0.5萬戶，1.8萬畝，分別佔流轉農戶數和麵積的42%和50%。農戶自發流轉面積達1.8萬畝，涉及農戶0.7萬戶，分別佔流轉面積和農戶數的50%和58%。全縣實現規模經營的面積達2.4萬畝，佔家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉鎮已建成土地流轉服務中心和土地糾紛調解委員會，部分村建成了村級土地流轉服務中心和調解中心，逐步形成了縣、鄉、村三級土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁體系。
二、促進土地流轉工作的基本作法
在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業；依靠經營體制和機制創新，調整最佳化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場資訊、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。
具體作法是：
（一）領導重視，措施得力。
針對過去我縣農村土地流轉存在自發、不規範、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：
一是召開會議，廣泛宣傳。
近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，並透過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉鎮、村兩級幹部把土地流轉列入了鄉村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。
二是興辦試點，以點帶面。
今年，我局結合學習實踐科發展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉鎮推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，並在匡河鄉興辦土地流轉示範點。9月份，在匡河鄉召開了全縣土地流轉暨發展農民專業合作社現場會，將匡河鄉土地流轉的經驗向全縣推廣。
三是出臺檔案，強化措施。
今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府採取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉鎮年終綜合考核評比。
（二）成立機構，規範流轉。
土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉鎮、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。
一是縣裡成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業的副縣長任組長，負責組織、協調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。
二是鄉鎮黨委、政府在鄉鎮財政所（經管站）建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構；
三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大戶或企業；
四是建立健全政策引導機制。各鄉鎮建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規模經營。
（三）夯實基礎，確保流轉。
土地承包經營權是農民的生活保障，是一項最基本的農業生產要素，也是土地流轉的基礎。今年，我局嚴格按照《農村土地承包法》的規定，切實加強農村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的.後續完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農民現有土地承包關係穩定並長久不變。我局共調處土地承包糾紛上訪19件，如，調處了匡河鄉塗家衝村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉鎮、不出縣，將矛盾化解在基層。
（四）培育市場，搞活流轉。
土地流轉的目的不僅在於規模經營主體（流入方）收益，而且農民（流出方）也要收益，從而實現雙贏的良好態勢。我縣以規模經營為主體流轉的收益大大高於農民之間的流轉收益，農民對向規模經營主體流轉的積極性高於農民之間流轉。今年，各鄉鎮、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶、農民專業合作社等參與流轉轉變。
一是引導農業企業建基地。
農業企業可以透過土地流轉，以“公司＋基地＋農戶”和發展訂單農業等模式，有力地促進了土地流轉，如匡河鄉奶牛場、九資河惠濤藥業等企業，透過土地流轉的形式，建設奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉。
二是引導種養大戶和合作社開展規模經營。
全縣的種養大戶和合作社可以透過土地流轉，集約土地，擴大種養規模，產生更大的經濟效益，如我縣的錦秀林牧專業合作社，聯合各鄉鎮的養羊大戶，建立12個鄉鎮分社，擴大養殖規模，帶動了群眾增收致富，產生了更大的經濟效益，今年，該合作社又流轉了100畝土地，投資250萬元，建設核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊×只。
（五）規範形式，提高實效。
近年來，我縣針對勞動力外出經商務工、土地拋荒現象增多等情況，堅持依法、自願、有償的原則，積極探索推進土地流轉的有效形式。
一是農戶之間流轉。
農戶將承包的土地直接轉包他人，從中收取承包經營權收益金。這是農村土地流轉之初的基本模式，有利於解決農戶生產規模小，土地零星分散的問題。如富源生態農業專業合作社透過個人轉包，流轉土地承包經營權130畝用於養雞，養豬，發展大棚蔬菜等。這種流轉方式既解決了農戶拋荒田地荒蕪現象，又有效解放了農村勞動力，讓一部分農民安心在外長期務工。
二是流轉給集體直接經營。
即由村兩委對農戶不願種植稻麥的農田進行流轉，在平等協商的基礎上，由村“兩委”與村民簽訂流轉協議，統一組織耕種。該方式具有臨時性、短期性，是解決季節性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價格，承包農民的120畝土地發展玉米種。
三是引進農業大戶、企業流轉。
近年來，我縣透過招商引資，成功引進農業企業20多家來承包租賃經營。如：匡河鄉蓮花林村透過這種形式流轉土地100畝給省農科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮城門山村流轉土地500畝給湖北綠葉集團發展建設萬頭豬場。
四是季節性流轉。
農業經營大戶根據訂單需要向農戶包租一個生產季節的土地，使同塊土地在不同季節由不同經營者經營的流轉形式。此方式既可讓農戶增收，又能確保單季糧食生產。
今年，我縣農村土地流轉工作取得了一定的成績，但也存一些問題，土地流轉仍然存在流轉行為不規範，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發流轉的多，自覺流轉的少；向農戶流轉的多，向非農戶流轉的少；零散流轉的多，集中流轉的少；無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響土地流轉的速度、規模和質量，今後，我們將做好以下工作：
一是加大農村土地承包權流轉的管理和服務。加大力度做好示範引導、典型引路工作。
二是要按自願有償的原則，鼓勵、支援和指導農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，逐步發展多種形式的適度規模經營。
三是進一步完善農村土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構的建設，為農村土地流轉工作保駕護航。
四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。
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