社保工作推進情況視察工作報告模板
關於對我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況的視察報告
為促進我市農民收入持續增加、失地農民再就業與社保工作富有成效推進，6 月24 日，市政協副主席蒙曉靈率領提案法制委員會部分委員，對我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況進行了專題視察。委員們聽取了市農業局、市人力資源和社會保障局、市就業局以及市培訓機構負責人、農業企業負責人關於我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況的彙報，實地視察了瓊山區紅旗鎮青龍村三福肉雞標準化生態養殖場和秀英區石山鎮美鰲村農民就業培訓工作情況，並就如何增加農民收入、加強失地農民就業工作與當地幹部群眾談心交流，瞭解農業產業發展情況和廣大群眾的想法、訴求。委員們一致認為，我市在增加農民收入、解決失地農民再就業等方面做了大量的工作，取得了較好的成績。同時，還存在一些薄弱環節和待解難題，需要認真對待，積極克服。現將視察情況綜合如下：
一、增加農民收入工作措施較多，力度較大。
（一）大力推進瓜菜基地建設，積極引導農民最佳化農業產業結構。以市場為導向，結合“菜籃子”工程建設，引導農民不斷最佳化農業產業結構，努力發展特色、生態、效益農業。一是做好蔬菜大棚專案工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚專案工作的基礎上，計劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區那力洋、新坡洋和秀英區馬坡洋及其周邊等地區扶持農業龍頭企業及專業合作社， 建設造價 11.42 萬元/畝規格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設。組織農技人員深入各地指導冬季瓜菜生產，推廣新技術、創辦示範點和舉辦培訓班等措施促進全市冬季瓜菜生產順利進行。據統計，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬畝，總產量 34.8 萬噸。
（二）轉變增長方式，著力提高養殖業在大農業中的比重。近年來，堅持以“七個一”和“五統一”模式推廣標準化畜禽生態養殖小區建設。目前，建成了農村標準化畜禽養殖小區 97 個，總投入 18088.66 萬元，其中政府扶持 3416.79 萬元，帶動農戶4263 戶，促進農民增收 4988.53 萬元，呈現出畜牧產業向標準化、規模化發展勢頭。
（三）注重科技推廣力度，科技進步對農業增長貢獻率逐漸加大。大力實施科技興農戰略，不斷提高農業生產水平，促進了農業增效，農民增收。一是推廣優良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優良品種。二是推廣新技術。如推廣測土配方科學施肥技術、病蟲害綠色防控技術、大棚瓜菜栽培管理技術、太陽能滅蟲燈殺蟲技術、噴滴灌技術等。三是發展生態農業。以標準化生態畜牧業養殖小區為主線，以沼氣建設為紐帶的種、養、沼相互促進的迴圈生態農業逐漸增多。
二、解決失地農民再就業與社保工作投入較大，辦法較多。
（一）加大宣傳力度，搭建就業橋樑。積極落實失地農民就業政策，將失地農民納入就業困難人員範圍，透過舉辦“就業援助月”、“春風行動”、“農村富餘勞動力轉移就業現場招聘會”等方式，向失地農民宣傳國家的就業政策，並使失地農民優先享受到政府提供的免費就業政策諮詢、就業指導、職業介紹等服務。同時，在公益性崗位安置、優先推介失地農民到用人單位就業等方面向失地農民傾斜。
（二）加強就業培訓，增強失地農民再就業的勞動技能。積極開設農民易掌握、市場有需求的產業技能培訓專案，吸引更多的失地農民積極參加培訓活動。如，秀英區組織“訂單式”培訓，根據需求，組織培訓機構入村開展培訓，確保每位符合條件、有培訓意願的失地農民可以參加一次免費培訓。2013 年，全區共舉辦家政服務、酒店服務、中式麵點師和創業培訓等各類培訓班8期，培訓失地農民510 人。今年還將培訓900 人；美蘭區開展“創辦你的企業(syb)”的創業培訓，增強勞動者創業能力和經營能力。
20__ 年以來共培訓2480 人，創業培訓合格率達98％以上，創業成功率達85％。/文秘站－中國最強免費！/
（三）推行小額貸款，為失地農民就業創造條件。加大了提供創業小額擔保貸款的投放力度，重點扶持失地農民和農村富餘勞動力創業。如，2013 年以來，共為失地農民發放貸款2465 萬元，幫扶303 人創業，帶動了810 人就業。小額貸款幫扶失地農民創業佔其幫扶總人數的比例達40%。
（四）出臺相關政策，解決失地農民的養老保險問題。制定出臺了《____市被徵地農民參加社會養老保險工作實施方案》（海府[2014]1 號）和操作規程，成立了由人社局、國土局
財政局等單位組成的被徵地農民參加社會養老保險協調小組，認真核實我市歷年被徵地專案、涉及人數和資金測算等工作，為失地農民養老保險工作的紮實順利開展夯實了基礎。目前，市國土局已向全市4 個區下發了105 個已完成徵地專案的有關材料，已有37 個專案進入補貼登記階段， 16 個專案進入參保物件公示階段，涉及參保人數 6166 人，也為制度化解決我市失地農民養老保險問題開了個好局。
三、存在的主要問題
（一）農業資金投入方面：應到位資金不足。如，今年全市建設3000 畝蔬菜大棚，需要補貼資金24782 萬元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，專案推進較慢，年內完成難度大。
（二）土地確權方面：由於我市徵地專案較多，且徵地專案中普遍存在著土地確權難等問題，從而導致徵地過程土地權屬糾紛現象多、工作量大、難度大，進而影響有關工作的順利開展。
（三）農民收入增加方面：農民的經營理念比較封閉，特別是貧困地區的農民，由於祖宗地觀念嚴重，農業生產經營仍以農戶發散形式為主，難於邁上規模化、集約化的發展道路，生產經營主要依靠經驗；引進新品種、新技術的普及比較緩慢，生產效益難以提高；農民專業合作社規模小、經營管理能力靠其提高農民的組織化水平等的應有作用尚未發揮好。
（四）失地農民再就業方面：由於失地農民文化程度低，年齡偏大，就業技能差，再加上部分人員小農經濟意識強，思想觀念落後，從而就業觀念陳舊，個性散漫、紀律性差，對各級政府的.依賴性強，等、靠、要的思想嚴重，導致失地農民普遍呈現就業競爭力偏弱現象。
（五）失地農民就業培訓方面：有關部門組織的各種培訓多、雜，但針對性、有用性不夠，培訓與就業脫節，跟不上企業發展的用工需要，與企業的用工需求差距較大，從而導致參加培訓人員的積極性不高。再加上短期培訓對於文化知識和技能接受能力差的失地農民來說，只能培訓一些簡單的勞動技能，很難達到企業最基本的職業技能要求，就業對於被培訓者仍然很困難，從而很多培訓流於形式效果不佳。
（六）失地農民養老保險方面：我市失地農民的養老保險是根據《____省被徵地農民參加社會養老保險辦法》（瓊府[2013]21號）檔案精神來執行的。根據被徵地補償辦法規定，目前繳納養老保險只針對20__ 年6 月18 日之後被徵地農民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農民意見很大。如龍華區城西鎮作為城郊，20__ 年6 月前已被徵用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁裡、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 戶6258 名農業人口。目前這些失地農民都未納入政府的養老保險繳納範圍。
四、幾點建議
（一）加快農村產業調整，為增加農民收入調優結構。一是繼續引導農民不斷最佳化農業產業結構，重點抓好優勢產業發展，著力提高農業規模化、設施化、標準化生產水平。二是積極培育農業龍頭企業，大力推進農業產業化經營，突出抓好農產品加工龍頭企業的培育，積極引導農民組建並做優專業合作社。三是抓好農產品市場建設，大力發展農村服務業。四是在堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，讓農民的閒置承包土地在自願、有償條件下流轉，享受財產性收益。
（二）加強教育引導，幫助失地農民轉變就業觀念。以“就業援助月”、“春風活動”等活動為載體，讓更多的失地農民正確認識政府關於就業創業、勞動維權等方面的政策規定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強自謀職業的發展意識，並積極主動地融入到市場中去，贏得自身的就業崗位。
（三）積極開展技能培訓，提高失地農民的就業能力。採取多種方式，對有培訓意願的失地農民開展職業技能培訓，培訓專案與課程既要符合市場需求，又要迎合群眾意願，培訓過程要根據培訓物件的文化程度、年齡特點因人施教，如，根據不同要求對失地農民開設家政服務、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓，增強其參與就業競爭的能力。
（四）組建失地農民服務機構，建立就業資訊平臺。建立區、鄉、村三級勞動力就業服務資訊網路，對失地農民分類登記，建檔立冊。及時收集、整理、發放各種就業資訊，做好與轄區內用工單位的協調，組織失地農民積極參加各類就業應聘，為失地農民外出務工和本地轉移就業提供便利。
（五）採取各種扶持措施，鼓勵失地農民自主創業。對有一技之長但無發展資金又能自謀職業和自主創業的失地農民，要在貸款、稅收、場地等方面提供優惠政策；積極協調金融部門適當放寬信貸條件，降低貸款門檻；在各種證件的辦理中要開“綠燈”，鼓勵和扶持失地農民自主創業，做大家業。
（六）完善社保服務體系，解決失地農民後顧之憂。按照城鄉統籌的要求，使失地農民平等享受到應得的社會保險補貼等政策支援。並按照城鎮下崗職工的模式，將失地農民納入再就業保障體系，讓他們享受城鎮下崗職工同等優惠政策待遇，保證失地農民在找不到工作時，能夠享受到城鎮下崗職工同等的社會援助。
（七）儘快出臺相關的補償辦法，積極推進失地農民社保工作。一是建議人社部門結合各地區實際操作中存在的問題，出臺被徵地農民參加社會養老保險辦法的細則或補充說明，對相關的問題進行細化，特別是對20__ 年6 月18 日前失地農民的社保繳納問題要進一步明確，並充分考慮到羊山地區的土地回老家的現狀。二是儘快對全市 20__ 年以後的徵地目進行梳理，儘可能將所有政府徵地行為的專案納入範圍，使廣大群眾享受到這項惠民政策。
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