市場監管誠信文化工作計劃彙報模板
近年來，新聞媒體頻頻爆出各地毒奶粉、地溝油、黑心棉、超標飲用水等社會事件，市場監管部門不斷地被推往輿論的風口浪尖，而民眾對產品質量安全的信心也一次次地降低，社會誠信體系幾乎處於崩潰的邊緣。在這種大背景下，工商、食藥體制調整，食品生產、加工、消費各環節的監管職能得到有效整合，統一劃到市場監管部門，表面上釐清了監管職責，實質上市場監管部門肩上的擔子更重了。如何履行好新形勢下的新使命，切實保障民生食品安全，保衛市場經濟秩序公平有序繁榮，是我們必須深入思考的話題。對此，本文從誠信文化著手，結合新區工作實際，談談誠信文化塑造的設想。
一、市場監管工作當前面臨的挑戰
區近年來開發建設速度不斷加快，各項事業呈現高速發展狀態，新區消費人群迅速聚集，消費市場不斷壯大，市場監管工作也面臨著新的挑戰，主要有以下幾個方面：
（一）市場監管履職壓力。近年來，區陸域面積從平方公里擴大到多平方公里，市場主體增加了戶，達到餘家。其中小食雜店增加到多家；餐飲單位則增加了96%，達到365家；人均管轄經濟戶口達1000多戶，監管人手少、壓力大之間的矛盾愈加突出。單是今年開年以來，已受理消費投訴209起，比去年同期增加302%；銷燬農貿市場不合格食品達324公斤，並在各處新興的商圈區域內已查處無證無照經營200餘家。去年還聯合慈溪工商、公安部門查處了一起大型傳銷案，引起了較大反響。從總體來看，新區正處於迅速發展階段，各類市場問題或隱蔽、或潛藏，具有較大的不確定性，也有爆發的風險。從目前的調查情況看，現有的違法經營戶，大都規模小、檔次低，誠信經營意識不強，存在較大的食品安全隱患。隨著新區註冊登記制度的改革，新區市場準入門檻進一步降低，消費人群、經營戶人群和消費市場更有壯大趨勢，履職壓力也將更為繁重。
（二）信用監管體系不夠成熟。新區自成立來，累計建立“守重”aaa企業19家，aa企業21家，a企業18家，省誠信企業7家，誠信經營戶7家，市誠信企業16家，誠信經營戶7家。透過引導和扶持，新區已經形成一定的信用建立氛圍，但新區當前還沒有整合起綜合性信用資訊平臺，全區各類企業對信用建立的共識還不夠高，積極性不是很強烈。信用監管方面的做法還停留在很不成熟的初級階段，沒有一個完整、科學的監管體系。隨著新形勢下對信用監管要求的增強，如何充分發揮信用槓桿作用，引領區域健康發展，成為我局需要深入考慮的一大難題。
（三）隊伍文化價值觀需重塑。隨著此次工商食藥調整，市場監管分局掛牌成立，人員體制調整，隊伍機構發生了新變化。如何以此次調整為契機、提煉新的核心文化價值觀、提高隊伍凝的矛盾愈加突出。單是今年開年以來，已受理消費投訴209起，比去年同期增加302%；銷燬農貿市場不合格食品達324公斤，並在各處新興的商圈區域內已查處無證無照經營200餘家。去年還聯合慈溪工商、公安部門查處了一起大型傳銷案，引起了較大反響。從總體來看，新區正處於迅速發展階段，各類市場問題或隱蔽、或潛藏，具有較大的不確定性，也有爆發的風險。從目前的調查情況看，現有的違法經營戶，大都規模小、檔次低，誠信經營意識不強，存在較大的`食品安全隱患。隨著新區註冊登記制度的改革，新區市場準入門檻進一步降低，消費人群、經營戶人群和消費市場更有壯大趨勢，履職壓力也將更為繁重。
（二）信用監管體系不夠成熟。新區自成立來，累計建立“守重”aaa企業19家，aa企業21家，a企業18家，省誠信企業7家，誠信經營戶7家，市誠信企業16家，誠信經營戶7家。透過引導和扶持，新區已經形成一定的信用建立氛圍，但新區當前還沒有整合起綜合性信用資訊平臺，全區各類企業對信用建立的共識還不夠高，積極性不是很強烈。信用監管方面的做法還停留在很不成熟的初級階段，沒有一個完整、科學的監管體系。隨著新形勢下對信用監管要求的增強，如何充分發揮信用槓桿作用，引領區域健康發展，成為我局需要深入考慮的一大難題。
（三）隊伍文化價值觀需重塑。隨著此次工商食藥調整，市場監管分局掛牌成立，人員體制調整，隊伍機構發生了新變化。如何以此次調整為契機、提煉新的核心文化價值觀、提高隊伍凝新區出臺了商標創牌獎勵舉措，對獲評馳名商標的企業一次性獎勵50萬元，今年又確切地得到了落實，極大地激發了轄區企業建立積極性。
二是加大宣傳力度。反觀近年來的工作，雖然每年也有評選誠信企業、“守、重”企業，但基本上都只是按程式辦事，沒有趁勢而上，挖掘誠信主體的先進事蹟。應當加大宣傳力度，除了藉助“3?15消費者權益日”、“食品安全宣傳週”、“誠信興商宣傳月”、“6?14信用記錄日”及其他黃金節假日等時段，積極引入新興的網路媒介、自媒體（微博、微信、論壇、貼吧）等，掀起崇尚誠信的大熱潮；同時，針對失信違法行為，加大媒體曝光力度，發揮輿論監督作用，積極批評揭露，使之成為“過街老鼠”。
三是創新載體形式。積極探索創新，引入貼近民生、與時俱進的新觀念、新形式，加強民意互動、社會參與，塑造文化品牌。如開展誠信主題系列實踐活動，針對流通類行業主體，開展“百城萬店無假貨”、“誠信經營示範店”活動，營造公平交易的良好商業氛圍；針對食品藥品類企業，著重開展“舌尖上的安全承諾”、放心食品、放心大藥房等活動，弘揚誠信正氣。還如開展經營主體誠信教育實踐活動，實施全員誠信教育，建立健全職工誠信考核評價體系，將誠信作為職業道德基本規範，同時實施企業主體責任制度，明確經營者落實誠信理念的經營主體責任。
（二）明確責任，夯實基礎，構建聯動共享的誠信資料平臺一是明確誠信主體責任。企業和經營戶是誠信問題的主體，必須履行主體責任，自覺承擔有關產品問題、服務問題。要加強行業自律教育，讓廣大企業和經營戶提高主體責任意識。一方面，廣泛推行誠信保證書、承諾書、責任狀等，提高企業的主體責任意識，對於不履行誠信責任的主體，開展行政約談、行政督導等，嚴重違法類企業，納入黑名單公示；另一方面，適當推行誠信保證金制度。目前，在建築招投標、各類專業市場以及大型電商網站平臺，誠信保證金（信譽保證金）應用廣泛，對廣大市場主體誠信經營，起到了良好的約束和預警作用。不妨將該舉措進行適度推廣，尤其是民眾特別關切的、誠信質量問題多發的經濟主體，如網咖、大型商超、專業建材市場、農貿市場等，採用誠信保證金舉措，懲戒失信拜德行為。
二是完善信用檔案制度。對重點商超、食品經營戶，實行一戶一檔制度，全面建立完善誠信檔案，對企業落實誠信要求、實行誠信責任承諾、違法經營、行政約談等記錄全面載入檔案，定期清查檔案記錄，對問題頻發類經營戶加大懲處力度。
三是建立信用資料庫。我區的信用資訊釋出一直以來還只是掛靠新區站，沒有獨立出來，也沒有與其他部門形成共享，資訊壁壘現象較為嚴重。近年來，我們也在推動新區各部門建立健全信用資訊平臺，推動信用資訊相互連通、相互共享，取得了一些成績，但還不夠顯著。接下來還要繼續努力，儘快取得新區管委會支援，構建容納工商、稅務、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品等為一體的信用檔案管理平臺，實現多部門、跨領域資訊聯評、失信聯懲，真正造福區域市場經濟發展。
（三）創新監管，槓桿發力，建立多位一體的誠信監管機制。轉變監管理念，創新監管方式，除了傳統意義上的加大重點領域的監管力度和懲罰力度外，還要積極發揮信用槓桿作用，建立多位一體的信用綜合監管，形成一處違法、處處受限的監管效果。
一是落實信用公示制度。一方面利用信用資訊綜合平臺，落實好企業年度報告及相關信用資訊公開、公示，對未按照規定履行公開義務的、或者虛假上報的企業，載入異常名錄。對嚴重違法企業，列入黑名單，充分警醒企業及經營戶重視信用資產，履行社會責任。另一方面，倡導農貿市場、專業市場等重點場所，向民眾直接公開檢測情況、資質情況、信用等級等公示，增強互信、透明力度。對不按照要求公示公開的經營戶，責令限期整改。
二是健全信用評價體系。評價是信用建設的關鍵，要推進誠信文化建設，首先就要正確處理好官方評價與社會評價的關係，將兩者有機結合，努力建立公正、客觀、全面的信用評價體系。一方面應當注重增加民間公信權重。如對社會各類誠信活動評比、媒介報紙正面表彰、消費者滿意度較高的，可以加分，對消費投訴量過多、消費者滿意度較差、新聞媒體頻頻曝光的，加大評價權重；對消費投訴引發立案處理的，加大信用減分力度。另一方面，減少主觀權重。全面梳理信用評價體系，積極查漏補缺，促使評價體系專業化、細化、量化，減少官方主觀評價權重，力求客觀呈現企業的信用狀況。
三是完善誠信監督機制。積極拓展社會監督力量，鼓勵社會群體參與信用監督，構建多層面、全過程、廣覆蓋的監督體系。一方面邀請各級人大代表、民個協會成員及廣大消費者形成行業監督員和行風評議員，對各行各業實施明察暗訪，加強行業自律；另一方面健全有獎舉報制度，對發現失信違規行為的群眾落實獎勵，形成監督合力。
（四）凝聚理念，公平公正，打造取信於民的誠信示範隊伍。市場監管部門作為市場經濟秩序的護航人，理應擔負該文化的宣傳使命，將自身打造成誠信文化理念的領頭人，尤其是圍繞取信於民這個核心，從核心價值觀的堅定、為民辦實事、公平公正執法、作風效能提升等方面，率先將自身打造成為一支講誠信、講公平、講信譽的幹部隊伍，切實發揮示範引領作用，帶動全區形成濃郁的誠信文化氛圍，促進市場經濟秩序良性發展。
一是重塑核心價值觀。一方面將誠信納入集體核心價值觀，促使誠信理念深入全體幹部職工心中，凝聚誠信共識，深化文化內涵，切實在日常工作中予以踐行；另一方面，將誠信文化的塑造與群眾路線道德教育實踐充分結合，豐富並充實黨性教育和道德教育內涵，彰顯市場監管部門的文化特色。具體做到“榮恥分明”。透過氛圍營造，如工作名片、宣傳標牌、文化走廊等，弘揚誠信主旋律，使全體幹部職工充分意識到講誠信的重要意義，切實以誠實守信為榮、以欺下瞞上為恥，以求真務實為榮、以弄虛作假為恥，以公平執法為榮、以徇私枉法為恥，以造福民生為榮、以罔顧民意為恥，切實促使這些榮恥觀深刻融入到幹部心中，純潔幹部隊伍，提升道德水平。
二是著重取信於民。把取信於民作為市場監管工作的重要著力點，透過內外發力，增強幹部隊伍業務素質，切實在執法監管、行政審批中做到公平公正，積極防範履職風險，提升市場監管新形象。推進公平執法建設。強化幹部的公平意識，嚴格按照程式標準規範執法、違法必究。一方面統一監管方式和程式，統一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統一案件核審標準，尤其是正確處理好自由裁量與公平執法的關係，制定好自由裁量規則與標準，切實根據違法性質、違法程度，實施分類處罰，確保定性準確、處罰幅度合理，確保複議無撤銷、訴訟無敗訴、信訪無錯案，使群眾信服。推進效能提升建設。以效能建設為突破口，積極服務市場主體和廣大群眾，大力提升市場監管部門的公信力。針對基層群眾提出的辦照需求，加強實際調研，積極接地氣、應民意，打造審批“最後一公里”，打造家門口辦照服務。針對消費者反映的投訴事件和信訪需求等，堅持高效、和諧原則，妥善、及時處理群眾意見，用實際行動、用公僕態度提升群眾滿意率，贏取群眾的信任。
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