ArcGIS在農村土地承包經營權確權的應用論文
摘要：農村土地承包經營權確權是農民對所承包土地佔有、使用、收益的權利，關係到農民的切身利益。以福建省龍巖市永福鎮農村土地承包經營權確權發證專案為例，以基於ArcGIS平臺的資料建庫為研究物件，探討了農村土地所有權發證資料庫的作業流程與質量分析。實踐證明：在農村土地調查確權中採用基於ArcGIS平臺的建庫方式，可以實現空間資料與屬性資料的管理一體化，準確、迅速地儲存、分析和處理各種資料，有效地完成土地利用圖件與資料的數字化更新等工作，建立和完善農村土地承包經營權登記資料庫。
關鍵詞：ArcGIS;農村土地承包經營權確權;資料建庫
引言
以《農村土地承包經營權調查規程》為技術依據，結合農村土地承包合同和“農村集體土地所有權確權登記發證”等資料，以高解析度衛星或航空影像為工作底圖，採用組合法”，進行農村土地承包經營權進行確權登記。以現有土地承包合同、經營權證為依據，查清發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經營權權屬等資訊;查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置和土地用途等資訊;健全農村土地承包管理檔案;建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理資訊資料庫和管理資訊系統。主要包括資料收集、調查摸底、宣傳培訓、工作底圖製作、調查草圖繪製、實地測繪、資料核實比對、繪製地塊分佈圖形和地塊面積量算、公示稽核、簽訂承包合同、地塊分佈圖和承包地塊圖製作、建設資料庫、建立農村土地承包經營權登記簿、匯入“永福鎮農村土地承包經營權”管理資訊系統、證書及證書附圖列印、成果提交、資料歸檔。
1ArcGIS概述
(1)ArcGIS軟體是美國ERSI公司所開發的使用者群體多、功能強大的地理資訊系統平臺。目前國內許多土地資源資訊管理系統均是建立在此平臺基礎上，技術相對成熟。採用基於ArcGIS的管理系統的建庫方式，建立和完善農村集體土地所有權登記資料庫，並編制宗地圖和地籍圖。同時，軟體對於需要進行ArcGIS功能擴充套件和結構定製的各類高階開發人員，提供了極大的幫助與方便。(2)農村土地承包經營權確權建庫採用基於ArcGIS平臺的建庫方式，其整體思路是：基於根據外業調繪資料匯入ArcGIS中生成圖形資料並賦予所需屬性。在建立農村土地承包經營權確權發證登記資料庫過程中，利用ArcGIS軟體不同的模組完成相應的工作。首先，利用ArcCatalog模組進行空間資料庫的管理，其中包括資料檔案、資料格式的轉換等任務;其次，利用ArcMap模組進行屬性資料錄入、製圖輸出等工作;最後，利用ArcToolBox模組進行拓撲關係的處理、製圖綜合處理等內容。
2工作流程設計
龍巖市永福鎮地理位置為北緯25°04′，東經117°18′，地處戴雲山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮轄27個村和1個居委會，137個自然村，379個村民小組，1.3萬戶，4.6萬人。其農村土地承包經營權確權登記頒證技術流程主要包括：準備工作、實地權屬調查、地塊測繪、稽核公示、資料庫及平臺建設、建立登記薄和完善經營權證書、成果整理、檢查驗收，具體流程圖見圖1。(1)準備工作主要包括：方案的制訂、組建隊伍、宣傳培訓、資料收集、裝置配置、DOM準備等六個具體步驟。(2)權屬調查：包括工作底圖的製作和發包方、承包方、權屬資料、區域界線、承包地塊、權屬界址、基本農田保護區、其他地物、註記、柵格資料等的收集。(3)地塊測繪：包括內業向量化、實地勘測、統一編碼、地塊分佈圖繪製、地塊示意圖繪製、面積量算等。(4)稽核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村(組)稽核、按村(組)公示、結果確認等。(5)資料庫及平臺建設：資料庫建設、資料庫內容、庫前資料、檢查資料入庫等。(6)建立登記薄和完善經營權證書。(7)結果整理：在全面完成地塊調查測量、登記頒證和資料庫建設的基礎上，由縣(區)、鄉鎮、村三級分別建立農村土地承包經營權登記頒證檔案(包括紙質檔案和電子檔案);透過資料庫統計、彙總形成各類資料成果，編制圖件、撰寫報告。(8)檢查驗收：由省農業廳組織對縣(區)的農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行檢查驗收。
3基於ArcGIS的資料處理與資料建庫
3.1工作底圖製作
利用航攝採集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經IHS融合，以村(居)為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。
3.2基於ArcGIS的外業資料預處理
(1)攜帶工作底圖，透過實地調查(包括村民指界)標定界址點位置，或採用GPS定位技術實測界址點座標，需要重新指界的應同時組織開展。外業核實必須嚴格按照《集體土地所有權調查技術規定》等技術要求和通知繪製工作草圖，工作草圖的具體內容包括：地塊臨時編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊資訊;具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等;調查草圖的繪製資訊，包括所繪製的集體經濟組織名稱、製圖員、製圖日期和稽核資訊等。(2)採用ArcGIS成圖。根據外業繪製的工作底圖，利用ArcCatalog模組建立承包地塊的Shapefile檔案，由於地塊均封閉空間，均為面狀結構，故建立面型別的Shapefile檔案，用於儲存地塊屬性資訊。
3.3基於ArcGIS的內業資料整理
透過對外業調查的屬性資料、繪製的`草圖以及外業的GPS資料透過GIS的資料輸入功能輸入到GIS資料庫中，然後利用GIS平臺實現對圖形資料的拓撲檢查以及相關屬性資料的檢查工作，並最終形成農村土地承包經營權確權登記頒證工作資料庫。(1)基於ArcGIS掛接地塊屬性。基於外業調查時編輯的地塊臨時編碼，掛接地塊屬性。(2)拓撲關係的處理及錯誤檢查。利用ArcGIS軟體提供了完善的拓撲檢查功能，進行圖形資料的拓撲檢查，可以快速地解決圖形資料的拓撲錯誤問題，為後期資料庫的建立奠定良好的基礎。資料錄入後需對各類資料進行拓撲檢查圖，確保界址點、界址線、宗地三類要素之間的拓撲關係正確性。對於檢查出的重疊線，刪除重疊座標點;對於自相交線，屬於區域性畸變的，刪除造成畸變的點;對線進行檢查，保證沒有懸掛點，形成正確的圖斑;對界址點採用“點必須被線覆蓋”規則進行拓撲檢查，並對每個錯誤進行一一處理編輯。(3)地物的繪製與拓撲。新建一個新的shapefile，分別勾畫出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。並進行地物的拓撲，以便後期錄入資料庫的地物四至。
3.4資料建庫
藉助統一的資料庫管理系統，將圖形和屬性資料轉入農村土地承包經營確權登記管理資訊系統。步驟如下：⑴根據《農村土地承包經營權確權登記資料庫規範》的要求，建立資料字典和圖幅索引;⑵建立元資料庫，其內容和格式要符合要求;⑶將經過質量檢查合格的向量、屬性、柵格等資料轉入應用資料庫;⑷根據軟體功能進行系統執行測試，驗收合格後由技術負責人簽字認可。
3.5提交成果
調查成果整理包括文字、圖件、簿冊和資料的規範化整理。存兩種介質成果資料。(1)文字成果包括工作方案、技術設計方案、糾紛調解協議書、工作總結、技術總結、申請書、委託書、宣告書、決議(意見)以及會議記錄等材料;(2)圖件成果包括工作底圖、調查草圖、地塊分佈圖、地籍圖、宗地分佈圖等圖件;(3)簿冊成果包括農村土地承包臺賬、承包花名冊、土地承包合同、調查基本資訊表(調查摸底表)、公示結果歸戶表(確認書)、農村土地承包經營權登記簿等簿冊;(4)資料成果包括資料庫、測量資料檔案、元資料以及調查成果的電子資料;(5)農業部規定的其他相關資料。
4結語
4.1結論
實現了集體土地所有權確權工作的精度、效率和規範性的和諧統一，是提高土地確權和土地資源動態觀測速度、精度的重要手段。
(1)利用ARCGIS平臺技術，採用以外業權屬調查的屬性資料和GPS測定的宗地界址空間資料彙總到GIS軟體中，透過資料空間相關性對映，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，透過空間資料庫管理軟體確定唯一性，建立空間索引，為農村集體所有權登記發證工作提供良好的工作平臺。
(2)農村土地經營權確權工作以外業調查成果為基礎，經外檢合格後的成果方轉入內業建庫，獲得了良好的效果。經檢驗：內業成果各圖層要素內容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統編碼符合《資料庫規範》規定的資料格式要求;空間資料符合點、線、面拓撲規則，資料精度滿足更新調查資料庫建庫標準;各圖層屬性結構符合要求，各圖層屬性欄位內容完整，準確;圖形屬性正確聯接;編輯後圖面上的所有符號、線型、顏色、註記，按有關要求表示，且利用資料字典進行統一，保證資料一致。各地類面積以集體土地發證資料庫為基礎進行面積彙總、統計，有效保證了圖、屬、數三者一致。
(3)應完善農村土地經營權確權的法律法規、技術規程、規範及規範性檔案，保障農村土地經營權確權的空間資料和屬性資料的唯一性，以期建立縣、省乃至全國的農村土地經營權確權的統一資料庫;
(4)為日後不動產確權提供經驗借鑑。
4.2問題及建議
(1)調查底圖上有個別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類較為複雜，如不規則的山地，其地類實地難以正確勾繪，存在一定的位移;
(2)由於前期與鄉鎮土地所溝通存在問題，作業人員無法收集全建設用地審批的資料，從而導致對徵而未用的平整地無法分析;
(3)部分權屬界線因本次調查改動，從而造成二調的地類圖斑層出現零碎圖斑;
(4)本次調查後地籍區與地籍子區，與原二調的行政區界線有部分交叉及重疊;
(5)所有應用於建庫的元資料，在建庫過程中採取100%檢查，並逐個資料、逐項內容進行檢查。並對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發現問題及時更正，直到資料質量附合《建庫標準》要求。
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